中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》提出，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。根據(jù)這一《決定》，國(guó)家能源局6月18日發(fā)布消息，取消1項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)：中央管理企業(yè)和跨省（區(qū)、市）從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。取消1項(xiàng)代發(fā)改委實(shí)施的非行政許可項(xiàng)目：天然氣商品量分配計(jì)劃審批。國(guó)家能源局還表示，接下來(lái)將進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。
這不禁讓人想起，十八大之后，國(guó)務(wù)院特別注重簡(jiǎn)政放權(quán)。在電力領(lǐng)域，此前政府有關(guān)部門(mén)也舉措頻出，例如下放了諸多電力項(xiàng)目審批權(quán)。但峰回路轉(zhuǎn)，有關(guān)部門(mén)不久后就宣稱，要用電力規(guī)劃代替“路條”，等于用電力規(guī)劃變相地把原來(lái)已經(jīng)下放的權(quán)力又收了回來(lái)。
例如，國(guó)家能源局認(rèn)為，常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目煤炭消耗量大，污染排放集中，關(guān)系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目，有必要通過(guò)政府審批控制規(guī)模和科學(xué)布局，所以提出了火電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制。該機(jī)制基本流程如下：一是通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)抓總量。國(guó)家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會(huì)同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則。二是充分發(fā)揮地方作用。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)評(píng)議機(jī)制，優(yōu)選火電項(xiàng)目，公示后報(bào)送。三是咨詢機(jī)構(gòu)充分參與決策過(guò)程。委托國(guó)家級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）報(bào)送的年度項(xiàng)目方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。四是實(shí)施全程監(jiān)管。國(guó)家能源局各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)火電建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)火電項(xiàng)目的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。
對(duì)此，政府某相關(guān)部門(mén)規(guī)劃司官員說(shuō)，采取省級(jí)規(guī)劃年度審批措施，相當(dāng)于一次性“打包”審批路條，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其項(xiàng)目上馬最重要的公關(guān)對(duì)象由國(guó)家主管部門(mén)轉(zhuǎn)為地方政府的相關(guān)主管部門(mén)。
火電是指用化石能源燃燒冒火冒煙的發(fā)電形式，主要包括煤電、油電和氣電，即化石能源發(fā)電。如果火電仍然恢復(fù)由中央和省級(jí)兩級(jí)政府實(shí)行計(jì)劃管理，那么非化石能源發(fā)電如何管理？有兩種可能，一是與火電一樣，實(shí)行計(jì)劃管理；二是實(shí)行市場(chǎng)化管理。如果對(duì)化石能源電力和非化石能源電力實(shí)行兩種不同的管理，那么相互之間又該如何協(xié)調(diào)、如何統(tǒng)一規(guī)劃呢？這是值得重視的問(wèn)題，因?yàn)槲磥?lái)火電將淪為協(xié)同電力，成為為非化石能源電力服務(wù)的電力，要負(fù)擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻和備用之責(zé)；在非化石能源電力中，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展速度和規(guī)模，都將對(duì)火電發(fā)展提出新的要求；同時(shí)，非化石能源中的水電、核電將來(lái)是否承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻和備用服務(wù)，也將對(duì)火電建設(shè)規(guī)模提出不一樣的要求；另外，抽水蓄能、太陽(yáng)能熱電的規(guī)模大小，也會(huì)對(duì)火電規(guī)模產(chǎn)生影響。所以，專(zhuān)抓火電總量、專(zhuān)抓火電規(guī)劃實(shí)施方案是有困難的。
簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是要從“計(jì)劃手段”配置電力資源走向“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。但是上述電力領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，首先從中央統(tǒng)一管理走向了省級(jí)政府管理，最后卻又走向了中央、省級(jí)雙重管理。與此前相比，這種管理方式更加復(fù)雜了，而且沒(méi)有任何市場(chǎng)配置資源的因素。
同時(shí)，這一做法也不符合最近公布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文）的精神，因?yàn)椤?號(hào)文”指出，深化電力體制改革要按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)推進(jìn)，火電屬于要放開(kāi)的兩頭之一，現(xiàn)在卻要把它管住。特別是對(duì)于電力體制改革來(lái)講，這種做法是“前進(jìn)一步，后退兩步”。照這么做下去，電力體制改革何時(shí)能夠完成？
（作者系原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)）
