中國儲能網(wǎng)訊：為持續(xù)發(fā)揮市場對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的拉動作用，我國需要逐步將直接的刺激性政策轉變?yōu)殚g接的激勵性政策。未來，扶持政策應更加注重消費者使用環(huán)境的構建，不僅要引導消費者選擇新能源汽車，還要保障消費者使用的便利性和降低使用成本。
2015年以來，我國新能源汽車產量延續(xù)了2014年后半年的快速增長態(tài)勢。據(jù)工信部統(tǒng)計，2015年1－5月，我國新能源汽車累計生產5.36萬輛，同比增長近3倍，產量激增的態(tài)勢明顯。
我國新能源汽車產量的激增，一方面得益于我國新能源汽車產業(yè)扶持政策體系的不斷完善。2014年以來，新能源汽車推廣應用、政府采購、用電價格、基礎設施建設等產業(yè)扶持政策集中出臺，國家層面的新能源汽車產業(yè)扶持政策基本完善，地方政府的配套政策逐步跟進。在中央和地方政策的合力推動下，我國新能源汽車產量穩(wěn)步增長，2014年上半年的月度產量穩(wěn)定在5000輛左右，遠高于2013年月均1500輛的產量，這為我國新能源汽車產量激增奠定了基礎。
另一方面，財政補貼和稅收減免等刺激性政策效果明顯。隨著購車補貼、購置稅減免、地方支持新能源汽車購買和使用等政策的出臺，消費者開始接受新能源汽車，這是我國新能源汽車產量激增的直接原因。在中央政府的刺激性政策中，新能源汽車購置稅減免的影響最為明顯。2014年9月，我國新能源汽車購置稅減免政策開始實施，消費者購買新能源汽車的熱情被激發(fā)，新能源汽車需求出現(xiàn)第一輪高潮。在這種需求高潮的拉動下，新能源汽車產量出現(xiàn)激增。當月，我國新能源汽車產量首次突破1萬輛。在此后的2014年12月和2015年5月，我國新能源汽車產量又兩度出現(xiàn)激增，月產量逼近或超過2萬輛。地方政府刺激性政策的效果也較為明顯，在上海、深圳等新能源汽車推廣應用較好的地區(qū)，除了較為完善的配套政策之外，其刺激性政策也較為成功。例如，上海市的新能源汽車刺激性政策主要包括免費車牌和額外補貼，相對于均價十幾萬元的傳統(tǒng)汽車車牌，上海市免費提供新能源汽車牌照，并且，閔行、嘉定和浦東三個區(qū)還額外為消費者提供1.5-2萬元的購車補貼；深圳的新能源汽車刺激性政策主要體現(xiàn)在使用環(huán)節(jié)，深圳不僅為新能源乘用車消費者增設了每輛1-2萬元的運行補貼，還給予公交路權的優(yōu)惠。在一系列刺激性政策作用下，這兩個地區(qū)的新能源汽車累計推廣數(shù)量均已突破8000輛。其中，上海市僅2014年新能源汽車推廣數(shù)量就高達1.09萬輛，居全國第一。
雖然在新能源汽車產業(yè)扶持政策，尤其是刺激性政策的作用下，我國新能源汽車產量開始出現(xiàn)激增的現(xiàn)象，但這些政策具有明顯的過渡性和階段性特征。例如，中央政府的新能源汽車購置稅減免政策到2017年12月結束；地方政府諸如公交路權優(yōu)惠、區(qū)縣補貼等刺激性政策，長期執(zhí)行的難度較大。
為持續(xù)發(fā)揮市場對產業(yè)發(fā)展的拉動作用和保障新能源汽車產業(yè)發(fā)展的長期動力，我國需要逐步將直接的刺激性政策轉變?yōu)殚g接的激勵性政策。未來，我國的新能源汽車產業(yè)扶持政策應更加注重消費者使用環(huán)境的構建，不僅要引導消費者選擇新能源汽車，還要保障消費者使用的便利性和降低使用成本。為此，政府相關部門需要在以下方面展開工作：明確界定充電基礎設施相關主體的權責利關系，建立完善的充電基礎設施建設及運營機制；突破新能源汽車產品和要素流動障礙，形成有利的商業(yè)模式創(chuàng)新環(huán)境；建立一體化的汽車排放管理制度，統(tǒng)一約束傳統(tǒng)燃油汽車和新能源汽車排放；建立充電電價定價機制，實現(xiàn)新能源汽車充電電價的制度化等。
在制定和完善新能源汽車激勵性政策的過程中，中央政府和地方政府要有明確分工。中央政府應側重新能源汽車消費者使用環(huán)境相關政策的頂層設計，督促地方政府出臺對應配套政策，建立對地方政府政策配套和政策實施情況的考核機制；地方政府應注重政策的靈活性，在配套中央政策的同時，更應考慮結合本地消費者特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和新能源汽車產業(yè)發(fā)展狀況，出臺因地制宜的激勵性政策。
通過制定和完善新能源汽車激勵性政策，我國將逐步實現(xiàn)由消費者開始接受新能源汽車，到消費者接受新能源汽車，再到消費者積極購買和使用新能源汽車的轉變，市場對產業(yè)發(fā)展的拉動作用將進一步凸顯。
（作者單位：中國汽車技術研究中心、清華大學）
