中國儲能網(wǎng)訊：2015年已經(jīng)過半，中國的電力改革到底進展如何?這篇文章詳細分析了中國七個輸配電價改革試點的最新情況，總結(jié)的非常全面。
去年11月，國家發(fā)改委決定在深圳市啟動輸配電價改革試點，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)獲取購售電價差的盈利模式，公布獨立的輸配電價，標(biāo)志著我國輸配電價改革邁出實質(zhì)性步伐，也是電力市場化改革的破冰之舉。今年3月底新電改方案公布后，輸配電價改革試點區(qū)域不斷增加，至今，我國輸配電價改革試點已經(jīng)擴大至深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州七個省區(qū)市。
這七個輸配電價改革試點各自有什么特點?為什么會率先成為試點城市?他們在成為試點后做了哪些舉措?現(xiàn)狀又如何呢?下面作者逐一為大家分析。
深圳試點：改變了電網(wǎng)的盈利模式
深圳作為全國電改的先行試點城市，其意義非凡。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所研究員劉樹杰認(rèn)為，深圳試點的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場的有效運行;二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進電力資源進一步優(yōu)化配置。
為什么試點選擇在深圳?
其實自從有位老人在深圳畫了一個圈后，就注定了它的與眾不同。這次的電改試點，深圳也是全國先行城市?！爸赃x擇深圳，一方面深圳本來就在試點多售電商，而且深圳屬于南方電網(wǎng)，南網(wǎng)在當(dāng)初電改時就設(shè)定為試驗田，所以在深圳試點輸配電價改革在預(yù)料之中，并不意外。”一位地方發(fā)電企業(yè)人士表示。
其實廣東省一直對試點輸配電價改革非常積極，改革方案研究早就開始，在2004年時，國家發(fā)改委就啟動華東、廣東輸配電價和銷售電價改革試點研究，并同原電監(jiān)會啟動?xùn)|北、華東區(qū)域電力市場試點工作。2012年初，原電監(jiān)會提出要在深圳和蘇州開展輸配電財務(wù)獨立核算試點。所以深圳此次成為試點也非偶然。深圳試點實際是南方電網(wǎng)試點，也可以說是廣東試點。
深圳試點帶來了什么?
按照《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳2015年1月1日開始執(zhí)行新電價。按照預(yù)計銷售電量測算，發(fā)展改革委批復(fù)的2015年~2017年深圳輸配電價水平，比2014年實際水平每千瓦時低1分多錢，但千萬別小看這1分錢，它的意義可不小哦!
“這一分錢很可能是電改史上最重要的一筆錢。它的意義在于，國家監(jiān)管部門開始真正了解電網(wǎng)的成本是多少，電網(wǎng)開始意識到必須降運營成本才能保障收益，電力用戶開始真正享有實惠?！敝袊鐣茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華表示。
“下降1分多傳導(dǎo)到終端電價上可以降低用戶電費10億元以上，目前價格沒包括線損，今后隨著資產(chǎn)以及其他外部條件的變化，還有進一步下降的空間，為兩頭放開創(chuàng)造有力的市場競爭空間和用戶選擇空間?！比A北電力大學(xué)教授曾鳴表示。
此外，全國首家售電公司也在深圳成功注冊，然后掀起了全國各地成立售電公司的熱潮，雖然這些售電公司暫時還不能開展售電業(yè)務(wù)，但這足以表示他們支持電改的決心，也說明大家已經(jīng)為電改時刻準(zhǔn)備著。
有人認(rèn)為，深圳試點具備代表性，但電力結(jié)構(gòu)的特殊性決定了他的改革經(jīng)驗不可復(fù)制。其實對于這點，國家早已有打算。因為深圳試點的不足很快就在下一個試點中有所體現(xiàn)，并且得到了改善。發(fā)改委稱，通過試點“為全面推進輸配電價改革積累經(jīng)驗，為推進電力市場化改革創(chuàng)造條件?！笨雌饋硎茄驖u進，越來越成熟的。
蒙西試點：逐步取消交叉補貼
蒙西試點是全國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點?！秲?nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》總體上與深圳試點方案基本一致，主要內(nèi)容是按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價。值得注意的是蒙西試點結(jié)合了內(nèi)蒙古的實際情況進行了改進，增加了新內(nèi)容，主要是核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容，對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格等，激勵企業(yè)加強管理、節(jié)約成本。
為什么是蒙西?
內(nèi)蒙古電網(wǎng)系統(tǒng)中，蒙西電網(wǎng)本身的地位比較特殊。內(nèi)蒙古全區(qū)的電網(wǎng)劃分為蒙東、蒙西兩個區(qū)域，前者歸國家電網(wǎng)管轄，后者由內(nèi)蒙古電力公司負責(zé)，內(nèi)蒙古電力公司是全國第三大電網(wǎng)企業(yè)。
“相比深圳以消費為主的輸入型電網(wǎng)特征，蒙西電網(wǎng)則是屬于典型的以生產(chǎn)為主的輸出型電網(wǎng)?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強介紹，它們代表了我國區(qū)域電網(wǎng)的兩個極端特征，因此選擇它們作為試點非常有價值。
曾鳴表示，和深圳相比，內(nèi)蒙古試點的難度會更大，但與內(nèi)蒙古情況相似的省份有很多，有特殊性，又具有代表性。所以蒙西試點更具示范意義。
在我國電力體制改革中，由于全國范圍內(nèi)普遍存在交叉補貼現(xiàn)象，導(dǎo)致輸配電價遲遲難以厘清。有業(yè)內(nèi)人士指出，倘若電力交叉補貼問題不解決，就會扭曲電力銷售價格結(jié)構(gòu)，無形中產(chǎn)生更多的不平等。深圳試點當(dāng)初沒有突出解決這一點是因為深圳經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村電網(wǎng)較少，交叉補貼問題沒有那么嚴(yán)重。而蒙西因可再生能源接入較多，內(nèi)蒙古是國內(nèi)風(fēng)電裝機量最大的省區(qū)，其電力主要以生產(chǎn)、輸出為主，存在大量交叉補貼問題且比較復(fù)雜，他要考慮，而且要重點解決，蒙西試點方案中已經(jīng)提出比較詳細的路徑，效果如何還待時間去檢驗。
安徽、湖北、寧夏、云南試點：加起來涵蓋所有發(fā)電方式
國家發(fā)展改革委4月15日印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍。
在此輪電價改革中，基本思路即是“放開兩頭，管住中間”。也就是說，公布獨立的輸配電價，而在上網(wǎng)電價和銷售電價上，逐步引入競爭機制實現(xiàn)市場化。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，居民用電價格受交叉補貼，本就低于發(fā)電成本，并不是此次改革的重點，因而居民用電價格將不會受到本輪改革影響。
為何將這四個列入先期輸配電價改革試點范圍?
首先，位于不同的區(qū)域，在各自的區(qū)域總具有一定代表性。其次，這些省區(qū)都需要向外送電，如寧夏需要向東部輸電，安徽需要向華東地區(qū)輸電，云南的水電也有外送問題，湖北有三峽電站。在這些省區(qū)進行試點能更好地反映輸電成本。第三，這些省區(qū)的資源稟賦不同，電源構(gòu)成也不同，分別有水電、火電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電等，把它們加起來幾乎能涵蓋我國所有的發(fā)電方式?！眹野l(fā)改委能源研究所原所長周大地表示。
寧夏試點
分別來看，寧夏擁有世界首個±660千伏直流輸電工程——銀川東至山東直流輸電工程。寧夏每年輸送往山東的電量，相當(dāng)于青島地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)供能力的80%、山東電網(wǎng)年均用電負荷的9%。
據(jù)悉，近期寧夏自治區(qū)自治區(qū)決定按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、不足網(wǎng)購、基金優(yōu)惠”的原則，制定了青銅峽鋁業(yè)2×33萬千瓦自備電廠改革試點方案。
此次改革試點工作，主要是改變電費結(jié)算模式。青鋁自備電廠所發(fā)電量，自用電量內(nèi)部核算，不再上網(wǎng)與電網(wǎng)公司結(jié)算，滿足自用的富余電量按標(biāo)桿電價80%上網(wǎng)銷售，不足電量按銷售目錄電價網(wǎng)上購買;調(diào)整供電主體。由原來的供應(yīng)寧東350KA系列，調(diào)整為供應(yīng)青銅峽地區(qū)的350KA系列;調(diào)整系統(tǒng)備用費。寧夏電網(wǎng)為青鋁自備電廠備用，由原來的0.0528元/千瓦時，調(diào)整為0.03元/千瓦時;降低政府性基金附加，由0.0506元/千瓦時，減免城市事業(yè)附加費0.01元/千瓦時，調(diào)整為0.0406元/千瓦時。
寧夏表示下一步將加強有關(guān)部門之間的合作，扎實推進，協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司配合做好輸配電價改革試點和摸底測算工作，確保相關(guān)工作順利進行。
安徽試點
世界首個同塔雙回交流特高壓線路工程——皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程位于安徽，該工程運行1周年時，輸送電量超過200億千瓦時，合計輸送容量超出上海用電負荷，將電力源源不斷輸送到華東地區(qū)。
安徽成為國家電價改革“試驗田”后，老百姓在用電上有沒有可能直接得到實惠?南度度了解到，由于國家政策剛剛敲定，具體的試點方案還要相關(guān)的電力及主管部門來進一步明確，到底如何落實，最終會等待省里的審批。不過，值得期待的是，為了使輸配電價改革成果更快落地，試點地區(qū)會被授予更多的電價制定自主權(quán)。
云南試點
而在經(jīng)歷了多年水電大建設(shè)之后，近年來云南開始“急于”為富余電量找到更多的消納出路。目前，南方電網(wǎng)通過3條直流通道累計外送云南電量達1000.4億千瓦時，約占云南累計送電量的35%。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國家發(fā)改委之所以將云南納入輸配電價改革試點，是因為云南是電力大省，但云南的工業(yè)卻是以有色冶金和重化等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。
“云南需要輸配電價改革，同時也能為全國輸配電價改革探索路徑、積累經(jīng)驗?！碧窖笞C券資深顧問李洪海認(rèn)為，將云南的水電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而推進全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是國家發(fā)改委對云南電力輸配電價改革的一個期望。
事實上，云南一直在探索輸配電價改革，去年，省發(fā)改委牽頭研究制定了電力體制改革試點方案，制定出臺了電力企業(yè)與大用戶直接交易實施意見，爭取國家發(fā)改委批復(fù)直購電輸配電價，促成紅河州60萬噸電解鋁與景洪電站直接交易。在電力企業(yè)與大用戶直接交易基礎(chǔ)上進一步探索的云南電力市場化交易，不但獲得了國家發(fā)改委的高度認(rèn)可，而且為全省多家工業(yè)企業(yè)降低了成本。省工信委的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，云南省電力市場化交易電力達到49.51億千瓦時，電價平均降低0.11元/千瓦時，較目錄電價下降20.4%，預(yù)計工業(yè)企業(yè)可減少電費支出5.44億元，對降低工業(yè)企業(yè)用電成本，穩(wěn)定生產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢起到了積極作用。
省發(fā)改委主任王喜良透露，我省將加快電力體制改革，力爭6月底前出臺我省電力體制改革實施方案，將我省豐富的清潔能源優(yōu)勢更充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力。
湖北試點
湖北地處華中腹地，是三峽電力外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐，湖北電網(wǎng)20余條500千伏及以上交直流輸電線路分別與華中地區(qū)和其他區(qū)域電網(wǎng)連接，是全國聯(lián)網(wǎng)的中心。
湖北省表示將盡快擬定并上報試點方案，預(yù)算輸配電價格，從2016年1月起執(zhí)行。
貴州試點：地方政府主動支持
6月5日國家發(fā)改委發(fā)文稱，國家發(fā)改委會商國家能源局，同意將貴州省列入輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價。
有觀點稱，貴州成為試點是其主動的結(jié)果，因為國家發(fā)展改革委在公布試點文件時，深圳開始試點以及決定把安徽、湖北、寧夏、云南列入試點范圍，均采取了“通知”的形式，而貴州和蒙西的文件則采取了“批復(fù)”的形式，說明貴州和蒙西事前均向國家發(fā)展改革委提交了相關(guān)“請示”文件，貴州提交的是納入試點范圍的請示，蒙西則直接提交了試點方案。這對于新電改而言是一個非常積極的信號。地方政府對電改的態(tài)度在轉(zhuǎn)變。
2002年電改目標(biāo)未能最終實現(xiàn)的原因有很多，其中很重要的一點就是地方政府的消極乃至反對，這一點在建立區(qū)域電力市場、競價上網(wǎng)等問題上表現(xiàn)得尤為突出。比如當(dāng)年搞得轟轟烈烈的東北區(qū)域電力市場、華東區(qū)域電力市場兩大試點之所以無疾而終，一個重要原因就是無法平衡地方政府的利益訴求。因此，歷史地來看，電改要想取得成功，地方政府的支持必不可少。
曾鳴表示，地方政府的積極性是推進電改進程的重要因素，但作用和反作用都不可小看，如果改革過程中出現(xiàn)地方高耗能產(chǎn)業(yè)獲得低價電，就違背了節(jié)能減排的初衷，同時要預(yù)防局部的電力產(chǎn)能過剩所帶來的資源浪費、環(huán)境破壞問題。因此，對于電改，既要獲得地方的支持，又要協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系。
本輪輸配電價改革的本意是對電網(wǎng)成本約束，監(jiān)管其收益，在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則下核定輸配電價，為發(fā)電、售電實現(xiàn)市場定價打下基礎(chǔ)。但更為核心的問題是，執(zhí)行。
為什么是貴州?
貴州是全國重要能源基地，2014年底貴州全省電力裝機已達4645萬千瓦，當(dāng)年全省發(fā)電量1800億千瓦時，省內(nèi)用電量1170億千瓦時，外送電量630億千瓦時。電力外送占發(fā)電量近1/3，西電東送是主要去向。
其一，貴州火電企業(yè)因發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)減少，生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。需要借助電力市場化改革拓展電力市場空間。
其二，貴州又是產(chǎn)煤大省，保有煤炭資源量542億噸，居全國第5位，素有“江南煤海”之稱。貴州煤炭產(chǎn)能已達1.9億噸/年。2014年，貴州實現(xiàn)銷售1.8億噸，其中外送煤炭4800萬噸。從煤炭行情看，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，消費疲軟、市場供大于求。煤炭企業(yè)希望借助電力市場改革尋得出路。
其三，本地高耗能產(chǎn)業(yè)需要低電價支撐。為支持本地工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，今年貴州省政府出臺多項政策措施。在電價方面，通過組建貴州電力交易中心，形成適應(yīng)市場要求的電價機制。把電力直接交易范圍由化工、有色、冶金行業(yè)擴展到煤炭、建材、裝備制造、電子信息等行業(yè)，準(zhǔn)入條件由年用電量5000萬千瓦時降到3000萬千瓦時。
其四，貴州具備電力直接交易基礎(chǔ)。
2012年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。
實際上，2009年貴州就開始推行直購電交易，為本地電解鋁產(chǎn)業(yè)尋找出路。2013年貴州省發(fā)展改革委、貴州省能源局出臺了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施意見，正式建立直購電交易機制。
按照貴州省能源局局長張應(yīng)偉介紹，今年進一步擴大直供電試點范圍，加快推動貴州省大用戶直供電工作市場化。探索組建電力市場交易平臺，推動直供電試點向工業(yè)園區(qū)、云計算、大數(shù)據(jù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜。
總結(jié)：輸配電價改革下一步怎么走
目前七大試點都具有一定代表性，基本上代表了所有類型的省網(wǎng)公司，可為其他省份帶來參考價值。那接下來還會繼續(xù)擴大試點城市嗎?如果會，下一個試點又將是在哪里呢?曾鳴認(rèn)為，通過試點推動改革的方式不會變，估計跨省區(qū)的輸配電價機制接下來也會試點，比如推動?xùn)|北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)整體試點區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的輸配電價，而不會再安排省公司試點。
周大地認(rèn)為，輸配電價改革的目的并非是降電價，而且即使有這方面考慮，效果也很有限。在試點的探索道路中，重點應(yīng)該放在如何一步步調(diào)整電網(wǎng)的“身份”，單單改變它的經(jīng)營方式并不真正解決問題。
就新電改中著重提到的“輸配分離”，市場上早就蜂擁已久的售電風(fēng)潮，有知名人士預(yù)計輸配電改革試點將進行二重擴張，一方面從獨立的輸配電改革試點，擴張為包含輸配電試點和售電試點的“綜合試點”。
原標(biāo)題:給輸配電價改革做個年中總結(jié)：七個電改試點進展詳解
