中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“新電改”給電力市場帶來更多的商機(jī)和遐想，然而電力企業(yè)和員工卻少有這種興奮。對(duì)他們來講，新電改帶來的反而是一種“迷惘、不安、焦慮情緒，以及深深的無力感”。這種焦慮并非是因?yàn)閷?duì)改革的抵觸，而是來自于對(duì)未來的不確定。今天推薦華電企法部主任陳宗法的文章，深度剖析這種新電改焦慮背后的原因。
今年3月中旬，新電改的核心文件9號(hào)文一公布，一些專家與媒體以及政府官員紛紛做出解讀，大多認(rèn)為改革時(shí)機(jī)成熟，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將給社會(huì)資本、電力企業(yè)帶來暇想、帶來商機(jī)。在隨后的時(shí)間里，一些民營資本紛紛投資設(shè)立售電公司，資本市場上新電改概念股確實(shí)也有不俗的表現(xiàn)。令人們好奇的是新電改在電力員工、電力企業(yè)的眼里，也認(rèn)同這種解讀嗎?會(huì)不會(huì)是另一番景象呢?
最近，讀到一篇《焦慮，在改革的年代里》文章。據(jù)該文作者介紹，9號(hào)文推出后，他到江西、上海、甘肅、山東等電企調(diào)研或采訪，“清晰地”感受到當(dāng)?shù)仉娖蠡鶎訂T工中普遍存在“迷惘、不安、焦慮情緒，以及深深的無力感”。作為一位業(yè)內(nèi)人士，也有類似的察覺，只不過這種狀況發(fā)電側(cè)比電網(wǎng)側(cè)好一些罷了!
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?該文作者分析“焦慮并非是因?yàn)閷?duì)改革的抵觸，而是來自于對(duì)未來的不確定”，即“對(duì)體制改革未來目標(biāo)和路徑的不確定、對(duì)電力企業(yè)未來的業(yè)務(wù)演變和運(yùn)營模式的不確定、對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯未來去留規(guī)劃的不確定”。我認(rèn)為分析得很有道理。眾所周知，9號(hào)文基本上屬于框架性、原則性內(nèi)容，可操作性不夠，需要制定十?dāng)?shù)個(gè)配套文件予以明確、落實(shí)，但目前多數(shù)并未配齊，影響電企員工對(duì)改革路徑、企業(yè)運(yùn)營模式的認(rèn)知，以及個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，最重要、最實(shí)質(zhì)的一點(diǎn)，是本輪新電改突出市場化改革和能源“民主革命”，是一把“雙刃劍”，做好是機(jī)遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力，將重塑電力企業(yè)，沖擊現(xiàn)有的經(jīng)營理念、運(yùn)營模式、發(fā)展空間，且與目前電力行業(yè)階段性特征、電力過剩的市場環(huán)境一結(jié)合，新電改的時(shí)機(jī)對(duì)電企并不利，對(duì)未來電企的影響更不確定、更具挑戰(zhàn)!
“窮則變，變則通，通則久”是改革的一般規(guī)律。電力行業(yè)盡管還面臨一些困難與問題，但2012年以來，發(fā)電行業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)歷史新高，火電重回利潤中心，除中電投外五大發(fā)電集團(tuán)連續(xù)3年均獲得國資委業(yè)績考核A級(jí)，而且清潔可再生能源和大型高效機(jī)組“兩個(gè)比重”不斷增加，境外業(yè)務(wù)發(fā)展方興未艾，在世界企業(yè)500強(qiáng)的名次不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“行業(yè)復(fù)興”。同樣，國網(wǎng)公司經(jīng)營管理績效提升，連續(xù)10年、3個(gè)任期被評(píng)為央企業(yè)績考核A級(jí)，世界500強(qiáng)排名第7位，國際影響力大幅提升。目前，電力行業(yè)正在積極打造升級(jí)版，創(chuàng)建世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)。顯然，電力行業(yè)整體并非發(fā)展“到了極點(diǎn)”，而是處在一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)，也處在2002年電改以來形勢(shì)較好時(shí)期。按照正常的邏輯，盡管電力行業(yè)對(duì)新電改有心理預(yù)期和較強(qiáng)的承受能力，但誰樂意在“較好時(shí)期”去接受“非自主性”外部變革、迎接一個(gè)“不確定”的未來呢?經(jīng)受過電煤市場洗禮、正過上幾天好日子的發(fā)電企業(yè)如此，長期處于壟斷、優(yōu)勢(shì)地位的電網(wǎng)企業(yè)更是如此。
我們不妨重點(diǎn)從發(fā)電側(cè)來分析一下，新電改時(shí)機(jī)不利究竟還有哪些因素?
一是全國電力市場普遍過剩，且有加劇之勢(shì)。2014年用電量增長3.8%，創(chuàng)出“新低”(最高2003年15.3%)。今年1-6月僅增長1%，更不理想。而新電改要求電價(jià)機(jī)制“及時(shí)并合理”反映“市場供求狀況、資源稀缺程度”。在目前電力產(chǎn)能過剩、用電需求不足的情況下，縮減發(fā)用電計(jì)劃，提高市場直接交易份額，無論是協(xié)商定價(jià)，還是市場競價(jià)，容易引發(fā)過度競爭，加劇電價(jià)水平下降，對(duì)發(fā)電側(cè)總體不利，前景堪憂。目前，云南、寧夏等一些電力嚴(yán)重過剩的省區(qū)，隨著新電改的試水，出現(xiàn)了集中撮合交易、直接交易等多種模式，電力市場出現(xiàn)了“競向壓價(jià)、以價(jià)換量”的惡性競爭局面，反倒是“計(jì)劃電量含金量更高”。今年4月，云南開展15.8億千瓦時(shí)大用戶直購電競價(jià)，幾家水電廠中標(biāo)報(bào)價(jià)比批復(fù)電價(jià)低0.12-0.18元。全省1季度因競價(jià)共減收讓利5.4億元。寧夏今年3月份，開展15億千瓦時(shí)大用戶直購電的競價(jià)撮合交易，火電廠按零邊際貢獻(xiàn)報(bào)價(jià)才能中標(biāo)。
二是煤價(jià)持續(xù)低迷，火電業(yè)績大幅提升受制約。2011年末開始，環(huán)渤海5500大卡市場動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格從最高時(shí)860元/噸一路下跌，2014年7月23日跌破“500元/噸”。今年7月1日，跌至418元，煤價(jià)指數(shù)下跌108元/噸，成為發(fā)電行業(yè)近年來盈利大幅度提升的“基石”。新電改將改變“以政府定價(jià)為主”、“難以及時(shí)并合理反映用電成本”等問題，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制?？梢灶A(yù)見，今后電價(jià)不再以煤價(jià)波幅超過5%，以年度為周期進(jìn)行調(diào)整，電價(jià)漲跌有可能是“分分秒秒”的事，價(jià)格信號(hào)與杠桿作用突現(xiàn)。因此，電力行業(yè)由于市場機(jī)制的作用，不太可能因政府定價(jià)的“遲緩”或“不到位”，象2008年那樣使火電巨虧，又象2012年以后找回“舊帳”，火電著實(shí)“火一把”。目前，低迷的煤價(jià)預(yù)示著電價(jià)的回落。
三是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的壓力加大，地方政府、工商業(yè)用戶希望借助電改分享蛋糕。長期以來，我國電力行業(yè)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。為保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)用電，工商業(yè)用電的電價(jià)明顯偏高，導(dǎo)致工商業(yè)企業(yè)的成本增加，市場競爭力下降。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全國各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的壓力加大，一些高耗能行業(yè)、實(shí)體企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。近年來，我國全面深化改革，中央政府大力簡政放權(quán)，放權(quán)于市場，放權(quán)于地方政府，能源領(lǐng)域力度最大，除保留核電、大型水電外，其他電力建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)都交給了地方，即使新電改也先試點(diǎn)，再推廣，地方政府擁有很大的主動(dòng)權(quán)。由于各地經(jīng)濟(jì)下行、工商業(yè)用戶特別是高耗能用戶對(duì)電價(jià)下調(diào)有強(qiáng)烈的訴求，再加電企多屬央企，云南、貴州等一些能源外輸基地紛紛要求參與電改，抓住電力過剩的時(shí)機(jī)，借助市場交易降低電價(jià)。4月17日，國家發(fā)改委召開的全國電改工作會(huì)上曾發(fā)出“警告”，避免借電改名義發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，使直接交易等變成降低高耗能企業(yè)成本的特殊政策。
從電企角度分析，新電改不僅時(shí)機(jī)不利，而且對(duì)經(jīng)營理念、安全管理、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等產(chǎn)生重大而又深刻的影響。隨著電力裝機(jī)剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，未來電力市場化競爭進(jìn)一步加劇，提高市場直接交易份額，發(fā)電人將告別單純發(fā)電時(shí)代，工作更富挑戰(zhàn)，影響企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，發(fā)電行業(yè)未來有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”。
有人也許會(huì)說，上述因素對(duì)電企的影響本來就客觀存在。殊不知，在不太有利的時(shí)機(jī)，注入新電改的“市場”因素，催生并加劇了“發(fā)酵”，使電企的未來增加了諸多不確定性。如果在過去電力嚴(yán)重短缺時(shí)期，即使也是9號(hào)文的改革內(nèi)容，將會(huì)是電價(jià)剛性上漲的局面。
可見，新電改之初，在300多萬電企員工中，一些基層員工有擔(dān)憂、有迷惘、有等待、有焦慮，完全可以理解。令人欣慰的是，越來越多的電企員工清醒地意識(shí)到，電力市場化改革是一只遲早要落的“靴子”，上一輪“競價(jià)上網(wǎng)”已有過試點(diǎn)，擔(dān)心彷徨、遲疑不決已沒有必要，重要的是要以開放的心態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)改革，做好應(yīng)對(duì)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如積極開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、股市劇震與電力需求關(guān)系的研究，密切跟蹤新電改試點(diǎn)省區(qū)動(dòng)向，直接參與電力市場交易，探索成立售電公司等。同時(shí)，借力新電改，積極推動(dòng)自身的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，趨利避害，降本增效，挖潛新的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
【無所不能特約作者，陳宗法，中國能源研究會(huì)理事、中國華電企法部主任】
