中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：建立碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱：碳市場）是我國通過市場機(jī)制配置碳排放權(quán)資源的重要途徑，是低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。碳交易市場機(jī)制要素設(shè)計(jì)和碳交易監(jiān)督管理是政府溫室氣體控排意志的具體體現(xiàn)，碳市場是政策主導(dǎo)性強(qiáng)的市場。但是，如果不能處理好政府和碳交易市場機(jī)制在配置碳排放權(quán)資源中的關(guān)系，將會(huì)妨礙碳市場按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，或者將導(dǎo)致政府“有形之手”不能在碳市場建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有效力，對(duì)碳市場失靈等束手無策，都將削弱碳市場的減排功效，因此，更好發(fā)揮政府作用直接決定碳市場建設(shè)的成敗。
碳市場機(jī)制配置碳排放權(quán)資源效率更高
在碳市場建設(shè)中更好發(fā)揮政府作用，首先必須認(rèn)識(shí)到碳交易市場機(jī)制在配置碳排放權(quán)資源中起決定性作用。理論和實(shí)踐均已證明，市場配置資源是最有效率的形式，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。碳交易市場機(jī)制配置碳排放權(quán)資源是根據(jù)碳市場對(duì)碳排放權(quán)需求、供給和競爭引起碳排放權(quán)價(jià)格變化從而實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行分配、組合以及再分配、再組合，通過“價(jià)值規(guī)律”實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放權(quán)資源的高效配置，最終低成本實(shí)現(xiàn)碳市場排放總量控制目標(biāo)。
采用碳交易市場機(jī)制比采用行政手段配置碳排放權(quán)資源更具優(yōu)勢。成熟的碳交易市場機(jī)制不僅能夠及時(shí)、靈敏地反映碳排放權(quán)供需變化和減排成本，發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)合理價(jià)格，還能夠利用價(jià)格杠桿和市場競爭調(diào)動(dòng)碳排放權(quán)所有者、經(jīng)營者的積極性參與碳交易，優(yōu)化分配碳排放權(quán)，并引導(dǎo)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。采用行政手段配置碳排放權(quán)資源盡管可在短時(shí)間內(nèi)化解溫室氣體控排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，但這種計(jì)劃性行政審批配置碳排放權(quán)的方式很難把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放權(quán)資源的真實(shí)需求，而且還可能使政府行政和財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，使降碳減排工作難度越來越大，越來越不利于碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置。因此，碳交易市場機(jī)制配置碳排放權(quán)資源效率更高，特別是在碳排放權(quán)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出和復(fù)雜的情況下，碳交易市場機(jī)制將是優(yōu)化碳排放權(quán)資源、促進(jìn)低碳發(fā)展的有效途徑。黨的十八屆三中全會(huì)要求推行碳排放權(quán)交易制度，就是要求充分發(fā)揮碳交易市場機(jī)制在碳排放權(quán)配置中起決定性作用。
政府更應(yīng)做好“裁判員”、“警察”和“服務(wù)員”
更好發(fā)揮政府作用是碳交易市場機(jī)制在配置碳排放權(quán)中起決定作用的保障。碳交易市場機(jī)制也會(huì)由于其自發(fā)性、盲目性會(huì)使碳市場減排功效減弱，甚至于導(dǎo)致碳市場失靈，因此需要發(fā)揮政府作用，適當(dāng)干預(yù)碳市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來彌補(bǔ)碳市場失靈。歐盟碳市場和我國碳交易試點(diǎn)都曾經(jīng)出現(xiàn)了一些問題和矛盾，例如，交易規(guī)則存在漏洞、碳市場要素發(fā)展滯后、配額或者CCER過量入市等，致使碳交易活動(dòng)受到一定限制，并出現(xiàn)一定市場風(fēng)險(xiǎn)。碳交易主管部門適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施進(jìn)一步完善了碳交易機(jī)制，化解可能的市場風(fēng)險(xiǎn)，才有助于重點(diǎn)排放單位順利完成履約。
政府是碳交易市場機(jī)制的設(shè)計(jì)師和建設(shè)者，更好發(fā)揮政府作用要求政府按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和國情設(shè)計(jì)和構(gòu)建碳市場。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)碳交易市場機(jī)制包括建立供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。碳排放權(quán)供求機(jī)制應(yīng)建立在碳市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，否則就不能發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)的合理價(jià)值；如果沒有碳市場供求機(jī)制對(duì)碳排放權(quán)價(jià)格機(jī)制的調(diào)整作用，就不能使價(jià)值規(guī)律自發(fā)的配置碳排放權(quán)資源；通過風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制可改善碳交易參與主體的經(jīng)營能力和碳市場運(yùn)行，有助于提高碳市場參與主體對(duì)碳交易風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力，增強(qiáng)其市場競爭力。建設(shè)碳交易市場機(jī)制的重心是建立碳排放權(quán)價(jià)格機(jī)制，通過價(jià)格機(jī)制客觀反映碳排放權(quán)供需情況和減排成本。另外，碳市場需要政府建立強(qiáng)有力的政策法規(guī)體系確立碳排放權(quán)及其商品屬性、保障碳排放權(quán)的稀缺性、保證碳市場對(duì)重點(diǎn)排放單位管控的強(qiáng)制性；同時(shí)碳市場還需要政府制定統(tǒng)一的、公信力強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐碳市場制度要素設(shè)計(jì)和建設(shè)。
政府還是碳市場的管理者，更好發(fā)揮政府作用要求政府依法加強(qiáng)巿場監(jiān)管、維護(hù)市場公平競爭秩序。政府通過培育市場、界定和維護(hù)參與主體的責(zé)權(quán)利、規(guī)范碳交易活動(dòng)、保護(hù)競爭、構(gòu)建碳資產(chǎn)管理機(jī)制、構(gòu)建碳市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制等來維護(hù)和創(chuàng)造碳交易市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。另外，政府還應(yīng)構(gòu)建國家、地方、企業(yè)利益協(xié)調(diào)一致的碳交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，消除不利于碳交易市場機(jī)制在配置碳排放權(quán)中發(fā)揮決定作用的機(jī)制體制障礙。
在碳市場建設(shè)中更好發(fā)揮政府作用必然要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和優(yōu)化政府職能。雖然政府是碳交易市場機(jī)制的設(shè)計(jì)師、建設(shè)者和管理者，但是政府更應(yīng)做好碳市場的 “裁判員”、“警察”和“服務(wù)員”，而不是成為碳市場的“運(yùn)動(dòng)員”、“司機(jī)”和“上帝”。政府通過轉(zhuǎn)化和優(yōu)化職能，進(jìn)一步提高政府管理碳交易的工作能力，還將為政府發(fā)展注入活力和動(dòng)力，使政府在碳交易市場機(jī)制下彰顯新的優(yōu)勢作用。
總之，處理好政府和碳交易市場機(jī)制配置碳排放權(quán)資源之間的關(guān)系、更好發(fā)揮政府作用是成功建立碳市場的關(guān)鍵因素。碳交易市場機(jī)制作用是有局限性的，政府作用也是不完善的，因此，在碳市場建設(shè)中，在以碳交易市場機(jī)制為主導(dǎo)、強(qiáng)化市場作用的同時(shí)，應(yīng)注重更好發(fā)揮政府作用，將政府作用與碳交易市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。政府要為碳市場建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策法規(guī)支撐，提供強(qiáng)有力的技術(shù)和管理保障以及發(fā)展撬動(dòng)資金，并在法律框架下做好碳市場的監(jiān)管，在市場機(jī)制框架下做好碳市場的服務(wù)，做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，在碳市場建設(shè)中更好發(fā)揮政府作用。
（作者為國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場部副主任、研究員）(編輯 李雪玉)
