中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在一個(gè)能源變革的時(shí)代，地方角色的重要性，正在有意無(wú)意的凸顯。
在所有的能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式中，最誘人的蛋糕，無(wú)疑來(lái)自于電力的電子商務(wù)。
近日發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)電力市場(chǎng)的電子商務(wù)表述為，開(kāi)展綠色電力交易服務(wù)的區(qū)域試點(diǎn)。這意味著，地方將在試點(diǎn)中扮演更大的角色。
除了“先行先試”的資質(zhì)外，另一個(gè)需要地方助力的方面，則來(lái)自于現(xiàn)行法律的限制。
盡管新修改的《電力法》已經(jīng)刪除了原第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”這一條款，但對(duì)于另一制約電力的電子商務(wù)的條款“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，卻并沒(méi)有做任何改動(dòng)。因此，電力市場(chǎng)的電子商務(wù)會(huì)以何種方式來(lái)繞過(guò)此一障礙，以避免遭遇“專(zhuān)車(chē)”式的命運(yùn)，可能還需要進(jìn)一步探索。
其實(shí)，作為一種有可能突破固有利益格局的有效手段，電力的電子商務(wù)與地方實(shí)際上有著共同的利益訴求，特別是在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，地方政府也有通過(guò)嘗試新的交易方式來(lái)降低電價(jià)的動(dòng)力。
而近日，國(guó)家能源局正式發(fā)文批準(zhǔn)大同采煤沉陷區(qū)成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地。大同的成功上位顯示出，對(duì)于地方政府而言，要想獲得光伏發(fā)展的制高點(diǎn)，僅靠單一的電價(jià)補(bǔ)貼可能已經(jīng)難以滿(mǎn)足高層對(duì)于光伏的定位，而是需要將光伏電站與民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理等問(wèn)題予以綜合考慮。
上述兩組信息所釋放的意義在于，對(duì)熱衷于“圈地”的光伏企業(yè)而言，如何提前布局那些能夠獲得能源變革制高點(diǎn)的地方，則考驗(yàn)著其對(duì)政策趨勢(shì)的把握和理解能力。
一、“官方版”能源互聯(lián)網(wǎng)：不可或缺的地方角色
與已經(jīng)啟動(dòng)的電改相比，近日發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），無(wú)疑相當(dāng)于給能源行業(yè)制定了一個(gè)明確行動(dòng)綱領(lǐng)，并相對(duì)清晰的指出了互聯(lián)網(wǎng)可以涉足的領(lǐng)域。
公開(kāi)信息顯示，盡管與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的概念正在遍地開(kāi)花，但究竟什么是能源互聯(lián)網(wǎng)，其業(yè)務(wù)模式又是什么，至今并未有統(tǒng)一的定論。而此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在一定程度上，相當(dāng)于給出了官方對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式的理解。
根據(jù)此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源主要包括四個(gè)方面，推進(jìn)能源生產(chǎn)智能化、建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、探索能源消費(fèi)新模式、發(fā)展基于電網(wǎng)的通信設(shè)施和新型業(yè)務(wù)。
更直接的來(lái)看，上述業(yè)務(wù)模式主要包括能源生產(chǎn)方面的智能化技術(shù)應(yīng)用、電力設(shè)備和用電終端基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行雙向通信和智能調(diào)控、電力的電子商務(wù)以及電網(wǎng)作為通信網(wǎng)絡(luò)。
就現(xiàn)有的政策法規(guī)來(lái)看，這其中最具挑戰(zhàn)性的，則是電力交易的電子商務(wù)。
資料顯示，盡管新修改的《電力法》已經(jīng)刪除了原第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”這一條款，但對(duì)于另一制約電力的電子商務(wù)的條款——“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，卻并沒(méi)有做任何改動(dòng)。因此，對(duì)于電力市場(chǎng)的電子商務(wù)會(huì)通過(guò)何種方式來(lái)繞過(guò)這一障礙，以避免遭遇“專(zhuān)車(chē)”式的命運(yùn)，可能還需要進(jìn)一步探索。
值得關(guān)注的是，在此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)電力市場(chǎng)的電子商務(wù)表述為，開(kāi)展綠色電力交易服務(wù)區(qū)域試點(diǎn)。這意味著，電力市場(chǎng)的電子商務(wù)將采取試點(diǎn)的方式進(jìn)行，地方將在這次試點(diǎn)中扮演更大的角色。
能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式出爐
能源互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)模式將告別模糊地帶。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了互聯(lián)網(wǎng)在能源領(lǐng)域的四個(gè)主要應(yīng)用方向，涉及能源的生產(chǎn)、電力的網(wǎng)上交易、能源供給方和需求方的互聯(lián)互通等。
具體來(lái)看，在能源的生產(chǎn)領(lǐng)域，則主要強(qiáng)調(diào)智能化技術(shù)的應(yīng)用，包括建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息對(duì)接和生產(chǎn)消費(fèi)智能化，支撐電廠(chǎng)和電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)非化石能源與化石能源協(xié)同發(fā)電。鼓勵(lì)能源企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)設(shè)備狀態(tài)、電能負(fù)載等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘與預(yù)測(cè)，開(kāi)展精準(zhǔn)調(diào)度、故障判斷和預(yù)測(cè)性維護(hù)，提高能源利用效率和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。
而最受期待的電力的電子商務(wù)交易，此次也終于有所破題。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，探索能源消費(fèi)新模式。具體則包括，開(kāi)展綠色電力交易服務(wù)區(qū)域試點(diǎn)，推進(jìn)以智能電網(wǎng)為配送平臺(tái)，以電子商務(wù)為交易平臺(tái)，融合儲(chǔ)能設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設(shè)施等硬件以及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務(wù)于一體的綠色能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色電力的點(diǎn)到點(diǎn)交易及實(shí)時(shí)配送和補(bǔ)貼結(jié)算。
此外，探索能源消費(fèi)新模式還包括在國(guó)外已經(jīng)有成熟業(yè)務(wù)模式的需求和供給方的互動(dòng)，在進(jìn)一步加強(qiáng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)調(diào)匹配，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)、港口岸電等電能替代技術(shù)的應(yīng)用，推廣電力需求側(cè)管理，提高能源利用效率。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，目前電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來(lái)測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬(wàn)億元的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過(guò)千億元的利潤(rùn)蛋糕；若有20%的利潤(rùn)，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤(rùn)。
不過(guò)，對(duì)于企業(yè)而言，要想獲得這一蛋糕，可能并非易事。
公開(kāi)資料顯示，盡管新修改的《電力法》已經(jīng)刪除了原第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”這一條款，但對(duì)于另一制約電力的電子商務(wù)的條款——“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，卻并沒(méi)有做任何改動(dòng)。
地方角色
與此同時(shí)，與“專(zhuān)車(chē)”、互聯(lián)網(wǎng)金融等對(duì)壟斷行業(yè)的挑戰(zhàn)相比，電力行業(yè)的更大特殊性在于，作為一種無(wú)形的商品，必須借助電網(wǎng)這一專(zhuān)有的輸送通道才能夠成功交易。因此，在這種情況下，如果只指望通過(guò)資本的力量來(lái)挑戰(zhàn)電力行業(yè)，可能并不現(xiàn)實(shí)。
值得關(guān)注的是，在此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)電力市場(chǎng)的電子商務(wù)的表述為，開(kāi)展綠色電力交易服務(wù)區(qū)域試點(diǎn)。這意味著，電力市場(chǎng)的電子商務(wù)將采取試點(diǎn)的方式進(jìn)行，地方將在這次試點(diǎn)中扮演更大的角色。
除了可能獲得政策的支持外，作為打破固有利益的電力電子商務(wù)，也與地方上有著共同的利益訴求，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，地方政府也有通過(guò)嘗試新的交易方式來(lái)降低電價(jià)的動(dòng)力。
資料顯示，作為此次電力改革試點(diǎn)地區(qū)之一的貴州省，將組建貴州電力交易中心，開(kāi)展電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、西電東送交易、富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等工作，盡快形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制。
貴州省經(jīng)信委主任李保芳表示，除了組建電力交易中心外，還將把電力直接交易范圍擴(kuò)大到原材料以外的行業(yè)，把參與門(mén)檻由年用電量5000萬(wàn)千瓦時(shí)降到3000萬(wàn)千瓦時(shí)，從而覆蓋更多工業(yè)企業(yè)，通過(guò)降低用電成本逐步穩(wěn)定和提升存量生產(chǎn)。
無(wú)獨(dú)有偶，繼深圳之后，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)成為又一家輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)主要在于直購(gòu)電成交量一直居全國(guó)各省市之首。而直購(gòu)電規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，將為其探索售電市場(chǎng)的市場(chǎng)化交易提供了保障。
因此，從現(xiàn)有趨勢(shì)來(lái)看，在將來(lái)的電力改革版圖中，地方獲得的話(huà)語(yǔ)權(quán)將越來(lái)越大。而在整個(gè)電力市場(chǎng)仍有諸多限制的情況下，采取“地方包圍全國(guó)”不失為一種可行的能源互聯(lián)網(wǎng)的突圍方式。
二、大同光伏基地獲批背后的信號(hào)
此前在中國(guó)的光伏版圖上并不算特別突出的大同市，此次成功上位，多少有點(diǎn)令人意外。
近日，國(guó)家能源局正式發(fā)文批準(zhǔn)，大同采煤沉陷區(qū)成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地。
信息顯示，大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，將以打造“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地”為目標(biāo)，采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，優(yōu)選具有領(lǐng)先業(yè)績(jī)水平、較強(qiáng)投資實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)管理能力的企業(yè)作為基地項(xiàng)目投資主體。
除了大同外，湖北省近日也表示，將出臺(tái)措施扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從今年9月開(kāi)始，湖北省將對(duì)風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行為期5年的電價(jià)補(bǔ)貼。
綜合各方面的信息來(lái)看，此次大同光伏示范基地建設(shè)獲批意味著，今后光伏的發(fā)展，已經(jīng)擺在了一個(gè)更高、更加追求綜合效益的位置。這也預(yù)示著，對(duì)于各地方政府而言，要想獲得在光伏發(fā)展上的制高點(diǎn)，僅靠單一的電價(jià)補(bǔ)貼可能已經(jīng)難以滿(mǎn)足高層對(duì)于光伏的定位，而是需要將光伏電站與民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境等綜合予以考慮。
來(lái)自大同的信息正在印證這種判斷。在近日召開(kāi)的大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議上，大同市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李俊明表示，國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，對(duì)于大同市來(lái)說(shuō)意義重大，來(lái)之不易，這是大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐項(xiàng)目，要把基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)、光伏規(guī)模指標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)。
大同領(lǐng)跑
公開(kāi)信息顯示，大同采煤沉陷區(qū)包括南郊區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新榮區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)和左云縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1687.8平方公里。規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時(shí)間建設(shè)300萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。2015年首期建設(shè)規(guī)模為100萬(wàn)千瓦，分別為南郊區(qū)高山——云岡片區(qū)50萬(wàn)千瓦、左云縣店灣——水窯片區(qū)50萬(wàn)千瓦。基地建設(shè)定位為光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；亟ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)修復(fù)、造林綠化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)建成技術(shù)領(lǐng)先、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的具有國(guó)際示范意義的基地。
在自然條件方面，大同市太陽(yáng)能資源豐富，年均太陽(yáng)能輻射總量5432.8MJ/m2，非常適宜建設(shè)并網(wǎng)發(fā)電電站。大同市在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。
山西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的一番解釋?zhuān)蛟S可以解答更多有關(guān)為何是大同獲得此次示范基地建設(shè)的疑問(wèn)。該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，示范基地將采煤沉陷區(qū)治理、光伏扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既解決沉陷區(qū)土地閑置問(wèn)題，又統(tǒng)籌推進(jìn)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式具有重大意義，將對(duì)全國(guó)采煤沉陷區(qū)綜合治理起到示范作用。
更多信息還顯示，除了大同之外，近期多地仍有扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)。
來(lái)自湖北方面的信息則稱(chēng)，今年9月開(kāi)始，湖北省將對(duì)風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行為期5年的電價(jià)補(bǔ)貼。
根據(jù)湖北省能源及物價(jià)部門(mén)通知，不同新能源發(fā)電項(xiàng)目將享受不同補(bǔ)貼，其中分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目每度補(bǔ)貼0.25元；光伏電站項(xiàng)目每度補(bǔ)貼0.1元；沼氣發(fā)電項(xiàng)目每度補(bǔ)貼0.05元。該補(bǔ)貼從今年4月20日起執(zhí)行，電價(jià)補(bǔ)貼每半年結(jié)算一次。9月10日前，下達(dá)首個(gè)補(bǔ)貼文件。
此前，對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有省級(jí)補(bǔ)貼，由于前期投入大，收益周期較長(zhǎng)等原因，阻礙了分布式光伏電站在全省范圍的推廣。
信號(hào)意義
無(wú)獨(dú)有偶，更早之前，類(lèi)似湖北這種光伏發(fā)電發(fā)展并不算突出省份，也出臺(tái)了各自的扶持政策。
從國(guó)家能源局公布的2015年光伏電站裝機(jī)規(guī)劃來(lái)看，獲批計(jì)劃規(guī)模較少的地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江，各300兆瓦，海南、貴州各200兆瓦，廣西350兆瓦，湖南400兆瓦。
以吉林省為例，在該省下發(fā)的《關(guān)于加快光伏產(chǎn)品應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）中，則承諾，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.15元/千瓦時(shí)。
除此之外，在去年下發(fā)的《建議》中，吉林方面還稱(chēng)，雖然光伏發(fā)電剛剛起步，但太陽(yáng)能資源和西部的“三化草原”優(yōu)勢(shì)明顯，除大力發(fā)展地面光伏電站外，還應(yīng)積極開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)），做到立體開(kāi)發(fā)，增加項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)提高光伏發(fā)電在可再生能源中的比重，逐步實(shí)施火光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
除直接補(bǔ)貼外，將加大財(cái)稅政策支持力度，生產(chǎn)制造企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)兼并重組符合條件的，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。
分析人士認(rèn)為，在光伏電站項(xiàng)目資源尤其是大型地面電站日趨緊張的情況下，類(lèi)似黑龍江這種仍然處于起步階段的省份，將會(huì)獲得越來(lái)越多企業(yè)的青睞。而對(duì)于投資企業(yè)而言，在一些非熱點(diǎn)的后發(fā)地區(qū)搶先進(jìn)行布局，無(wú)論是通過(guò)單個(gè)項(xiàng)目模式還是大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作方式，在一定程度上，都有利于保證合作中的強(qiáng)勢(shì)地位。
以黑龍江為例，該省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，該省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅為1.1萬(wàn)千瓦，是典型的后發(fā)地區(qū)。
分析人士還表示，對(duì)于這些后發(fā)地區(qū)而言，其具有的優(yōu)勢(shì)包括，由于總量仍然較小，在項(xiàng)目資源獲取以及并網(wǎng)方面可能會(huì)相對(duì)較有利。而不利的方面，則在于受經(jīng)驗(yàn)積累限制，在項(xiàng)目的立項(xiàng)，并網(wǎng)方面的流程的熟練度方面，可能還需要提高。
不過(guò)，從此次大同光伏示范基地建設(shè)獲批所釋放的信號(hào)來(lái)看，意味著今后光伏的發(fā)展已經(jīng)擺到了一個(gè)更高、更加追求綜合效益的位置。這也預(yù)示著，對(duì)于各地方政府而言，要想獲得在光伏發(fā)展上的制高點(diǎn)，僅靠單一的電價(jià)補(bǔ)貼可能已經(jīng)難以滿(mǎn)足高層對(duì)于光伏的定位，而是需要將光伏電站與民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境等綜合予以考慮。
