中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“電改十八年”之際，電力體制改革作為一項(xiàng)未竟事業(yè)，在電改“9號(hào)文”的頒布下再次成為業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在此電改關(guān)口上，劉紀(jì)鵬教授新著《大船掉頭——電改十八年反思與展望》面世，書(shū)中還原了我國(guó)電力體制改革十八年的艱辛歷程，講述新一輪改革的臺(tái)前幕后。正所謂“以史為鑒，明得失”，此書(shū)對(duì)把握新一輪電改方向大有裨益。
從 1997年國(guó)電公司成立，中國(guó)的電力改革已走過(guò)十八個(gè)年頭。作為電力體制改革最早參與者之一，作者曾全程見(jiàn)證國(guó)電公司的興亡，經(jīng)歷從“5號(hào)文”在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，到“9號(hào)文”提出推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)化改革的電改沉浮，可謂對(duì)中國(guó)電力業(yè)改革傾注了自己大半生的心血。在其這本新作中，作者對(duì)電改十八年以來(lái)的焦點(diǎn)問(wèn)題一一解構(gòu)，更是對(duì)國(guó)電公司發(fā)展五年間的重要人物、重大事件以及絕大多數(shù)敏感事件均進(jìn)行了回顧。十年磨一劍，此書(shū)以作者濃厚的電力情結(jié)為切入點(diǎn)，囊括了作者十八年來(lái)的研究成果及電改總體思路，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三維視野全面闡述中國(guó)電力改革。
電力改革堪稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)性和重要性，決定了它的改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定十分重要，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，這也使得電力市場(chǎng)化改革之路異常艱難。電力改革的目的究竟是什么?拆分和用行政手段人為制造競(jìng)爭(zhēng)主體打破壟斷是電力改革的目標(biāo)還是手段?可以說(shuō)，盡管電改已有十八年之久，但我們始終沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題搞清楚。而此書(shū)的難能可貴之處恰恰在此，對(duì)于這一困擾無(wú)數(shù)電力人的難題，作者一針見(jiàn)血地指明問(wèn)題的根源，并向讀者娓娓道來(lái)。
作者指出電力改革的最終目的只能是實(shí)現(xiàn)讓消費(fèi)者和用戶用上安全可靠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力產(chǎn)品。不管黑貓白貓抓住耗子就是好貓。從微觀上講，電改目標(biāo)理應(yīng)定位于為消費(fèi)者和用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全的電力產(chǎn)品和服務(wù)，使消費(fèi)者得到實(shí)惠，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益;從宏觀上看，電力改革的核心價(jià)值取向是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。
因而，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制僅僅是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和價(jià)值取向的手段而已。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，電力改革的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。
在此基礎(chǔ)上，作者旗幟鮮明地提出，中國(guó)未來(lái)電力改革方向的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)從打破發(fā)改委行政壟斷審批電價(jià)入手，而不是從國(guó)家電網(wǎng)入手進(jìn)行簡(jiǎn)單拆分，繼續(xù)做“改體不改制”的草率選擇?？偨Y(jié)起來(lái)，即是保留自然壟斷，打破經(jīng)濟(jì)壟斷，廢除行政壟斷，在操作層面上“放開(kāi)兩頭，管住中間”。即通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，把發(fā)電和售電環(huán)節(jié)推入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把輸電和配電環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領(lǐng)域;同時(shí)，在監(jiān)管環(huán)節(jié)要廢除舊體制形態(tài)下以電價(jià)及投資立項(xiàng)方面的行政審批為核心內(nèi)容的行政壟斷。
2015年3月，新電改方案即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)。至此，中國(guó)電力改革歷經(jīng)多年徘徊，終于避免了“休克療法”拆分電網(wǎng)的“破碎式”改革，駛?cè)肓藦脑隽渴垭妭?cè)入手推進(jìn)電改逐步走向深入的“大船慢掉頭”的正確航道?！?號(hào)文”所提出的改革方向與劉紀(jì)鵬教授多年來(lái)始終不渝堅(jiān)持所提的電力改革觀點(diǎn)相符合，其中亮點(diǎn)有三：第一，明確提出“管住中間，放開(kāi)兩頭”，即，管住輸配電價(jià)，放開(kāi)發(fā)電和售電側(cè)市場(chǎng);第二，改變電網(wǎng)盈利模式，讓電網(wǎng)公司從以往的購(gòu)售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀炯映珊侠砝麧?rùn)的價(jià)格模式;第三，在電網(wǎng)售電側(cè)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，構(gòu)建多元化售電主體，組建售電公司。上述提法在這本專著中都有進(jìn)一步的闡釋，從此意義上說(shuō)，此書(shū)可謂“9號(hào)文”下一部不可多得的改革指南。
縱觀國(guó)際電力改革，并不存在千篇一律的普適模式，但正確的電力改革方法論至關(guān)重要，各國(guó)必須根據(jù)國(guó)情借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《大船掉頭》又是一部寫(xiě)改革方法論的著作，它在很多方面提出的方法和結(jié)論、提供的反思與展望不僅適用于未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的電力改革，對(duì)其他壟斷行業(yè)，如電訊、石油，尤其是中國(guó)鐵路管理體制的改革都具有極為重要的借鑒意義。認(rèn)真研讀這本書(shū)可使我國(guó)鐵路管理體制為代表的壟斷行業(yè)體制改革少走許多彎路。
特別要提到的是，作為一部中國(guó)電力改革實(shí)錄和經(jīng)驗(yàn)的集大成之作，該書(shū)在語(yǔ)言上并不晦澀難懂，而是化宏大敘事為溫情述說(shuō)，娓娓道來(lái)，如話家常，讀起來(lái)大有酣暢淋漓之感。不論是從探析電力改革角度，還是從理解實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)所必須的“大船慢掉頭”的改革方法論上，都是一本不可多得的好書(shū)。
