中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“要從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向可再生能源，這已經(jīng)是全球的共識(shí)了，無(wú)可非議。需要討論的問(wèn)題是，在現(xiàn)在的技術(shù)水平下，可再生能源的推進(jìn)應(yīng)該走多快？多少年后，能夠成為主力能源？”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華說(shuō)。
他同時(shí)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，無(wú)論是風(fēng)電還是光伏，年發(fā)電時(shí)間都在2000小時(shí)以下，相對(duì)動(dòng)輒五六千小時(shí)的煤電，發(fā)電密度可謂非常之低?！凹幢闶敲弘?，受到調(diào)峰的影響，也會(huì)變成相對(duì)低密度的。相應(yīng)地，各類發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量會(huì)大幅增加，輸配電網(wǎng)的投資也必然會(huì)增加?！?
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)看來(lái)，中國(guó)政府最明智的做法是：將每年新增的光伏裝機(jī)總量保持在較低的水平，以保證光伏產(chǎn)業(yè)的生存，并將財(cái)政補(bǔ)貼向光伏的研發(fā)傾斜，促進(jìn)光伏技術(shù)的發(fā)展以大幅降低成本。等到光伏發(fā)電的綜合成本下降到（考慮到環(huán)境污染和氣候保護(hù)的因素）煤電綜合成本左右時(shí)，再逐漸增加年光伏裝機(jī)總量。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)于看重?cái)U(kuò)大規(guī)模，反而沒有考慮到核心技術(shù)的發(fā)展程度，而一旦技術(shù)路線發(fā)生變化，前期投入的沉沒成本難以估量。“就可再生能源發(fā)電而言，最大的問(wèn)題在于不穩(wěn)定，因此，對(duì)于儲(chǔ)能的技術(shù)要求非常高。我咨詢了許多儲(chǔ)能專家，沒有人能斷言，10年或者20年后，儲(chǔ)能問(wèn)題就能夠得到解決?！?
“光伏補(bǔ)貼策略確實(shí)存在缺陷”
陶光遠(yuǎn)還特別指出，盡管用光伏發(fā)電替代燃煤發(fā)電，可以大幅度減少二氧化碳的排放，但在補(bǔ)貼相對(duì)較高的情況下，用光伏代替燃煤并不經(jīng)濟(jì)。“光伏發(fā)電每千瓦時(shí)可減少大約0.8公斤的二氧化碳排放，財(cái)政補(bǔ)貼是約0.4元/千瓦時(shí)，折合光伏發(fā)電減排二氧化碳的成本約500元/噸；而現(xiàn)在，中國(guó)各個(gè)碳排放交易所的二氧化碳減排交易價(jià)格為30-60元/噸，更何況，國(guó)際碳交易的價(jià)格僅在20元/噸左右?！?
這一比較遭到了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰的強(qiáng)烈反對(duì)?！叭蛎磕隃厥覛怏w的排放大概400億噸，其中二氧化碳占300億噸，我花1500億美元買下來(lái)，讓全球的人都不排碳了，可能嗎？”
李俊峰認(rèn)為，發(fā)展可再生能源，是文明和進(jìn)步的體現(xiàn)，無(wú)法用金錢衡量其價(jià)值?！懊绹?guó)的環(huán)境成本很高，因此煤電的成本最高；但中國(guó)一直沒有把環(huán)境成本計(jì)入，導(dǎo)致煤電最便宜。中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收或其他手段，把環(huán)境成本也計(jì)算在內(nèi)?！?
“相比光伏補(bǔ)貼，我倒認(rèn)為，我國(guó)目前對(duì)于煤炭的補(bǔ)貼是個(gè)問(wèn)題。”李俊峰指出，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)通過(guò)嚴(yán)格要求燃煤電廠，將煤炭利用比例自50%壓縮到30%?！霸L問(wèn)美國(guó)的時(shí)候，我就問(wèn)他們能源部門的領(lǐng)導(dǎo)：‘你們當(dāng)時(shí)淘汰燃煤電廠，給補(bǔ)貼了嗎？’他們一攤手，完全不懂我的意思?！蕴瞧髽I(yè)的事情，和政府有什么關(guān)系？’”反觀中國(guó)，脫硫要補(bǔ)貼一筆錢，脫硝還要補(bǔ)貼一筆錢。“什么落后補(bǔ)貼什么，最終釀成惡性循環(huán)?！?
不過(guò)，李俊峰也承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)行的光伏補(bǔ)貼策略確實(shí)存在缺陷。
“最開始制定價(jià)格補(bǔ)貼政策的時(shí)候，我也是起草人之一。按照德國(guó)的辦法，其實(shí)光伏補(bǔ)貼政策極其簡(jiǎn)單。除了電價(jià)，政府什么也不用管。從附加費(fèi)的收取到‘補(bǔ)貼’的發(fā)放，都是由電網(wǎng)自行安排。說(shuō)實(shí)話，除了電網(wǎng)，誰(shuí)也不知道具體補(bǔ)了多少錢?！?
“本來(lái)我們是學(xué)著德國(guó)的做法，結(jié)果現(xiàn)在就出‘幺蛾子’了?！崩羁》逭f(shuō)，電網(wǎng)把附加費(fèi)交上去，相關(guān)部門重新核對(duì)發(fā)電量，計(jì)算補(bǔ)貼金額，再層層審批下來(lái)?！跋虢鉀Q這個(gè)問(wèn)題，還是要回歸那個(gè)簡(jiǎn)單辦法，交給電網(wǎng)去做?！?
“金改”和“電改”，光伏的兩條出路
“好多人問(wèn)我：‘為什么美國(guó)的光伏發(fā)電那么便宜？為什么我們做不到？’我說(shuō)：‘這里邊沒有任何陰謀，完全是我們自己的問(wèn)題。’”李俊峰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，美國(guó)目前光伏發(fā)電的售價(jià)大概在8.1美分/千瓦時(shí)（約相當(dāng)于人民幣0.5元/千瓦時(shí)），而直到“十三五”期間，我國(guó)的光伏發(fā)電售價(jià)才會(huì)降到0.7元/千瓦時(shí)以下。之所以存在如此鮮明的價(jià)格差，最主要的影響因素正是兩國(guó)銀行貸款利率水平的不同。
“美國(guó)人的融資利率是2%，而我們是8%?！崩羁》逭f(shuō)，假設(shè)中國(guó)某發(fā)電站貸款10000元，年發(fā)電1200小時(shí)，那么，僅財(cái)務(wù)成本一項(xiàng)，每年就要800元，每小時(shí)的財(cái)務(wù)成本更是高達(dá)0.6元?！八?，當(dāng)中國(guó)的光伏企業(yè)按照9毛錢的電價(jià)銷售時(shí)，還不怎么賺錢，而美國(guó)人5毛錢就已經(jīng)能賺錢了。因此，想要降低光伏發(fā)電的成本，金融體制必須改革?！?
陶光遠(yuǎn)則認(rèn)為，即便風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)電成本降下來(lái)了，但如果缺乏針對(duì)風(fēng)光電波動(dòng)性的應(yīng)對(duì)辦法，前路依然將會(huì)困難重重?！暗搅?020年，可能出現(xiàn)的情況是：某一個(gè)時(shí)段，風(fēng)光電就足以滿足電力用戶的需求了。但即便如此，也不可能完全舍棄化石能源發(fā)電，否則電力系統(tǒng)穩(wěn)定性難以保證?！边@意味著，隨著可再生能源的發(fā)展，2020年以后，我國(guó)的電力很可能會(huì)出現(xiàn)富余，引起巨大電力浪費(fèi)。如何消納波動(dòng)的風(fēng)光電，將是推進(jìn)可再生能源深入發(fā)展所無(wú)法回避的核心問(wèn)題。
解決的辦法并非沒有。
就在今年“兩會(huì)”后不久，中共中央通過(guò)了關(guān)于電力體制改革的“九號(hào)文”，其中明確提出：要形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的建立，無(wú)疑將有助于消納過(guò)剩的風(fēng)光電?！斑^(guò)剩的電的價(jià)格應(yīng)當(dāng)是波動(dòng)的，這樣一來(lái)，我們的工業(yè)企業(yè)就可以使用它們?！奔冉档土似髽I(yè)生產(chǎn)成本，又能紓解過(guò)量的電。“德國(guó)已經(jīng)開始取消光伏固定的上網(wǎng)電價(jià)，我們也要從現(xiàn)在開始，建立類似的機(jī)制?！?
德國(guó)如何消納過(guò)剩光伏電量？
有人說(shuō)，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，德國(guó)的“昨天”是中國(guó)的“今天”，德國(guó)的“今天”大概就是中國(guó)的“明天”。
本世紀(jì)初，出于節(jié)能和可再生能源發(fā)展的需要，德國(guó)能源署成立。時(shí)至今日，可再生能源發(fā)電量已占德國(guó)總發(fā)電量的31%，其中，光伏發(fā)電占6.9%。然而，光伏發(fā)電補(bǔ)貼卻達(dá)到了德國(guó)可再生能源補(bǔ)貼總額的50%之多。
原來(lái)，在2008年，德國(guó)開始實(shí)行新版《可再生能源法》。其中規(guī)定：在未來(lái)3年之中，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，將逐年降低8%。令德國(guó)人沒想到的是，中國(guó)企業(yè)把成本降得很低，本來(lái)預(yù)計(jì)年增3GW光伏裝機(jī)，結(jié)果居然達(dá)到了7GW。最后的結(jié)果是，過(guò)剩的可再生能源發(fā)電量拉低了德國(guó)某些時(shí)段的平均上網(wǎng)電價(jià)（甚至于出現(xiàn)了“負(fù)電價(jià)”）。
另一方面，由于可再生能源上網(wǎng)實(shí)行固定電價(jià)政策，固定電價(jià)與平均上網(wǎng)電價(jià)的差值一再擴(kuò)大，直接推高了電價(jià)附加費(fèi)用。“德國(guó)目前的平均交易電價(jià)只有3.8歐分/千瓦時(shí)，比中國(guó)目前的煤電上網(wǎng)電價(jià)還要低。但是，可再生能源附加費(fèi)附加在每一度電上的費(fèi)用卻高達(dá)6.2歐分?！碧展膺h(yuǎn)說(shuō)。
與此同時(shí)，大規(guī)模的分布式光伏接入電網(wǎng)后，配電網(wǎng)出現(xiàn)了電壓升高和設(shè)備過(guò)載等問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)甚至影響到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。德國(guó)不得不一邊大幅削減光伏補(bǔ)貼，一邊設(shè)法消納過(guò)剩的光伏發(fā)電量。
陶光遠(yuǎn)了解到，德國(guó)已經(jīng)設(shè)計(jì)了9項(xiàng)改造和擴(kuò)建配電網(wǎng)的措施。根據(jù)德國(guó)能源署開展的配電網(wǎng)擴(kuò)建需求研究，2030年之前，德國(guó)需要對(duì)16.1萬(wàn)千米線路進(jìn)行改擴(kuò)建，補(bǔ)充安裝6900萬(wàn)千伏安容量的變壓器?！暗聡?guó)的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，分布式發(fā)電措施，一定要分開，不要集中在同一個(gè)地區(qū)。希望我國(guó)能夠汲取德國(guó)的教訓(xùn)，少走些彎路?！?
