中國儲能網(wǎng)訊：目前，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展，用能需求旺盛，能源供需缺口不斷加大，境外能源開發(fā)步伐不斷加快。因此，非常有必要認清我國境外能源開發(fā)中面臨的風險，并積極采取有效措施確保境外能源開發(fā)的安全。
境外能源開發(fā)成戰(zhàn)略重點
近年來，境外能源開發(fā)成為我國對外戰(zhàn)略中的重要組成部分，并保持良好發(fā)展勢頭。這主要體現(xiàn)在：
首先，國際能源大通道建設取得突破。
中俄原油管道已投運，中亞天然氣管道穩(wěn)定運行，中緬油氣管道緬甸境內(nèi)段進展順利，中哈天然氣管道二期項目于2011年9月6日正式開焊，中俄天然氣C線項目談判順利。
其次，國際能源務實合作成績顯著。
在油氣領域，我國“三大油企”近年來在沙特、澳大利亞、哈薩克斯坦、英國、阿根廷、加拿大和美國等地取得重要成果。在電力領域，國家電網(wǎng)公司2008年成功競購菲律賓電網(wǎng)25年特許經(jīng)營權(quán)，2010年收購巴西7家輸電特許權(quán)公司100%產(chǎn)權(quán)，今年1月又成功收購葡萄牙國家能源網(wǎng)公司25%股份；華能、大唐和華電等發(fā)電企業(yè)也分別成功投資美國、俄羅斯和印尼等國。在煤炭領域，兗州煤業(yè)收購澳大利亞艾詩頓煤礦部分股權(quán)。
第三，能源雙邊、多邊對話交流得到加強。
我國積極開展能源外交，推進與俄羅斯、澳大利亞、巴西、委內(nèi)瑞拉等資源國的合作。同時，與美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)建立了多個雙邊、多邊對話機制。這些都為我國能源企業(yè)“走出去”和提高我國話語權(quán)創(chuàng)造了良好氛圍和條件。
境外能源開發(fā)風險問題突出
我國境外能源開發(fā)起步較晚，開發(fā)中面臨的風險問題突出。由于目前世界絕大多數(shù)高品質(zhì)、易開發(fā)的能源資源，已基本被發(fā)達國家占據(jù)和開發(fā)，我國能開發(fā)的主要是一些品質(zhì)較低、施工環(huán)境較差、輸送難度大的資源，我國境外能源開發(fā)面臨更大的風險和困難。例如，2008年10月，中石油的9名員工在蘇丹達爾富爾地區(qū)遭蘇丹反政府武裝綁架，其中5名員工遇害；我國有關電力企業(yè)在緬甸太平江和密松的水電站項目，由于當?shù)貏觼y或緬甸政府開發(fā)政策變化等原因而長期停滯，造成巨大經(jīng)濟損失等。
我國境外能源開發(fā)面臨的風險可分為通道安全風險和項目安全風險。在通道安全方面，我國“四大油氣進口通道”中的西北通道主要輸送從中亞進口的油氣，境外部分超過1000千米，管道易受人為破壞，安全問題突出；西南通道經(jīng)緬甸連通印度洋，受過境國政局變化、政策調(diào)整影響大。同時，我國從中東和非洲進口的石油資源獲取難度大，運輸距離長，受資源國、過境國的政局、政策變化影響大，海上通道安全隱患非常突出，存在較多風險點和不確定因素。
在項目安全方面，我國企業(yè)國際開發(fā)主要面臨以下風險。一是開發(fā)環(huán)境風險。此類風險主要是由項目所在國政局不穩(wěn)、社會治安差、武裝沖突頻發(fā)、政府效率低、實施嚴格的外匯管制及資金進出管理等造成的。二是金融風險。境外能源開發(fā)項目，一般是資金密集性高、前期投入大的項目，往往存在項目收款、尾款回收、匯率風險等方面風險。三是技術風險。主要表現(xiàn)為項目所在國水文地質(zhì)資料不齊備、前期工程勘探深度不夠、技術標準與我國標準不兼容以及指定分包商造成技術不可控等。四是法律風險。此類風險主要是由于項目所在國法律不健全或是我國企業(yè)不熟悉當?shù)胤稍斐傻?，主要表現(xiàn)為司法腐敗、合同條款模糊、合同工期延誤或性能罰款、第三方請求權(quán)風險等。
政企共同應對國際開發(fā)風險
成功應對能源企業(yè)國際開發(fā)風險，需要政府和企業(yè)共同努力，創(chuàng)新思路，制定和實施系統(tǒng)策略。
政府方面，一是應加快研究和制定境外能源開發(fā)的戰(zhàn)略布局和頂層設計，指明我國境外能源發(fā)展的方向和策略；二是制定境外投資企業(yè)的融資、財政稅收等扶持性政策，提高其資金保障能力；三是推動建立同行企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機制，避免我國企業(yè)間的惡性競爭。
企業(yè)方面，一是熟悉和掌握項目所在國的法規(guī)和國際慣例，做到“入鄉(xiāng)隨俗”；二是在力所能及的情況下幫助項目所在國開展民生工程建設和發(fā)展經(jīng)濟，加強與工程當?shù)鼐用?、政府之間的關系，真正實現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展；三是加強海外項目風險管控和安全管理，強化安全培訓，提升應急處置能力。
