中國儲能網(wǎng)訊：今年上半年，風電發(fā)展勢頭依然強勁。全國風電累計并網(wǎng)容量同比增長27.6%，全國風電上網(wǎng)電量同比增長20.7%。與此同時，相關產(chǎn)業(yè)政策也頻頻出臺，引導風電行業(yè)在實現(xiàn)規(guī)模效益的同時，向更優(yōu)化的方向發(fā)展。上半年都出臺了哪些相關產(chǎn)業(yè)政策，這些政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會產(chǎn)生哪些影響？北京計鵬信息咨詢有限公司對此進行了梳理，特此摘登，以饗讀者。
相關政策
發(fā)改投資[2014]2999號《關于不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件事項的通知》
國能安全[2015]1號《國家能源局關于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設的指導意見》
國能新能[2015]14號《國家能源局關于取消第二批風電項目核準計劃未核準項目有關要求的通知》
國能監(jiān)管[2015]18號《國家能源局關于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關事項的通知》
國能新函[2015]25號《國家能源局關于請?zhí)峁┛稍偕茉囱a貼資金缺口的函》
財稅[2015]74號《關于風力發(fā)電增值稅政策的通知》
國能新能[2015]82號《國家能源局關于做好2015年度風電并網(wǎng)消納有關工作的通知》
國能新能[2015]134號《國家能源局關于印發(fā)“十二五”第五批風電項目核準計劃的通知》
國能新能[2015]163號《國家能源局關于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》
國能綜新能[2015]306號《國家能源局綜合司關于開展風電清潔供暖工作的通知》
發(fā)改運行[2015]518號《國家能源局關于改善電力運行，調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》
政策研究
1、開發(fā)政策研究
（1）根據(jù)發(fā)改投資[2014]2999號《關于不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件事項的通知》，可以看出簡政放權(quán)大勢下，國家注重抓大盤子，鼓勵地方政府跟進項目落實、加強對地方政府的考核，鼓勵企業(yè)對自身項目負責、注重實際運營。
（2）根據(jù)《國家能源局關于取消第二批風電項目核準計劃未核準項目有關要求的通知》，可以看出國家對核準項目緊抓落實，核準后兩年內(nèi)未開工建設取消核準資格，同時督促項目單位深化前期工作，加強風能資源測評、地質(zhì)勘查、微觀選址、設備選型和接入系統(tǒng)設計等工作，推進項目落地。
（3）投資棄風限電不明顯的低風速地區(qū)，推進中東部與南方不限電地區(qū)的優(yōu)質(zhì)風電項目開發(fā)。
國家能源局第五批核準計劃中，華東、華中、華南地區(qū)納入的開發(fā)規(guī)模分別為480萬千瓦、827萬千瓦、865萬千瓦。中東部和南方地區(qū)總計達到2127萬千瓦，占到全部核準計劃的65%。與第四批“計劃”相比，上述地區(qū)的核準規(guī)模增加了788萬千瓦，同比增長57%。因此，棄風限電問題不明顯的低風速地區(qū)，已成為我國未來風電新增裝機的主要市場之一。
（4）開發(fā)分散式能源，爭取當?shù)貏?chuàng)辦示范項目。
根據(jù)國能新能[2015]134號，分散式接入風電項目由各?。▍^(qū)、市）嚴格按照分散式接入風電的技術(shù)標準自行核準建設，不再納入核準計劃下發(fā)，建成后按有關規(guī)定納入國家補貼目錄。
新疆百里風區(qū)、四川省涼山州、甘肅通渭和寧夏風電基地項目以及制氫示范項目按照統(tǒng)一部署的建設方案由相關?。▍^(qū)、市）確定項目業(yè)主后，有序推進項目建設，不再納入年度計劃下發(fā)，建成后按有關規(guī)定納入國家補貼目錄。
此外，支持黑龍江省在西部地區(qū)，按照不增加當?shù)貤夛L率的原則，開展市場化配置資源的招標試點工作。
（5）根據(jù)《國家能源局關于在北京開展可再生能源清潔供熱示范有關要求的通知》、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，國家鼓勵發(fā)展新的消納途徑，促進上網(wǎng)電量就地消納。近年來，在吉林、內(nèi)蒙古和河北等?。▍^(qū)）開展的風電清潔供暖等示范工作，取得了良好效果。
2、技術(shù)、財稅政策研究
（1）根據(jù)《國家能源局關于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關事項的通知》、《國家能源局關于取消發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價有關事項的通知》，國家鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制造商要加強機組設備質(zhì)量管理，加強機組并網(wǎng)運行安全技術(shù)管理，督促發(fā)電企業(yè)及時消除機組涉網(wǎng)設備和系統(tǒng)存在的重大隱患。
（2）5月25日，工信部發(fā)布了對《中國制造2025》規(guī)劃系列解讀，其中闡述了5兆瓦及以上風力發(fā)電設備成為風電發(fā)展的重點方向。力求形成銷售一代、儲備一代、開發(fā)一代的產(chǎn)品開發(fā)結(jié)構(gòu)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新成果應用，推進技術(shù)創(chuàng)新普及。同時國家鼓勵企業(yè)大膽技術(shù)革新，開展其他促進風電就地利用的技術(shù)示范工作。
（3）根據(jù)財稅[2015]74號《關于風力發(fā)電增值稅政策的通知》，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，該政策對風機制造廠商是重大利好。
風險與機遇
風電行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著種種風險：如政策風險、自然災害風險、風資源不確定性風險、設備質(zhì)量風險、運輸風險、建安工程風險和運行維護風險等。
對于形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，一要深刻認識經(jīng)濟增速緩慢帶來的影響，經(jīng)濟增速減緩導致盈利能力大幅提升難度加大，資金風險、債務風險、投資風險進一步顯現(xiàn)；二要深刻認識電力體制改革帶來的影響，電量增長放緩，電力過剩顯現(xiàn)，市場競爭將日趨激烈；三要深刻認識政策環(huán)境變化帶來的影響。
而有利條件和積極因素，主要體現(xiàn)在，一是宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)明確；二是行業(yè)發(fā)展方向進一步清晰；三是經(jīng)營環(huán)境總體向好。
