近日有消息稱，商務部、國家能源局、財政部、工信部等四部委和36家銀行機構代表在河北保定召開會議，討論中國光伏產業(yè)未來發(fā)展方向。
作為全球性的戰(zhàn)略新興產業(yè)，擁有全世界六成以上產能的光伏行業(yè)無疑是中國未來能源產業(yè)格局中不可替代的重要部分。從這一角度思考，加強光伏產業(yè)在國內市場的布局將是未來產業(yè)發(fā)展的必然選擇。
仔細回顧近兩個月來的光伏行業(yè)相關政策，宏觀上有《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》計劃在3年內將太陽能發(fā)電裝機容量規(guī)模提高到目前的近6倍、“金太陽”示范工程年內安裝量將擴大1倍；微觀上則出臺了《分布式電源接入配電網測試技術規(guī)范》、《申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》出臺，國家電網也提出對符合條件的項目免費進行分布式光伏發(fā)電并網服務；資金方面則有國家開發(fā)銀行發(fā)布的“關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業(yè)健康發(fā)展建議”，將重點確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度。
顯然，除了在國際貿易層面積極應對，啟動世貿爭端解決程序以對抗歐盟違規(guī)補貼行為之外，更多的政策關注點被放在了開拓國內市場上。
“目前已經出臺的多項舉措主要是用來解決光伏并網難、國內市場狹小等問題，資金、政策等方面的傾斜力度較大。” 中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函在接受記者采訪時表示，短期內這種補貼方案比較有效，能夠幫助重點企業(yè)解決燃眉之急。
雖然迎來了一系列政策利好，但光伏企業(yè)的生存形勢仍然嚴峻。
根據相關數據測算，2011年中國太陽能發(fā)電裝機累計容量300萬千瓦，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年將達2100萬千瓦，那么未來幾年每年約有400萬到500萬千瓦的新增裝機容量。而2011年全球超過80%、2400萬千瓦的太陽能新增裝機在歐美地區(qū)。即使在一系列光伏支持政策下，國內需求的增長也只能彌補中國企業(yè)在歐美市場損失的20%-30%，不能改變全球光伏產能過剩的困境。
“拯救光伏業(yè)是救行業(yè)而不是救企業(yè)。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者說。他指出，光伏行業(yè)正面臨整頓，需要解決產能過剩的問題，這就必須淘汰落后產能，注定要有許多企業(yè)倒下去，更強、更優(yōu)秀的企業(yè)站起來、發(fā)展壯大。
而此前多部委聯合銀行召開的溝通會議雖未形成明確的政策，但也已達成共識將“擇優(yōu)扶持”，對骨干企業(yè)給予支持。
“國家的扶持應當有明確的標準和側重，規(guī)模較大、行業(yè)影響力較大、擁有較好發(fā)展前景、能很快實現結構調整的光伏巨頭應當成為重點關注對象。賽維、尚德、天威保變（6.64，-0.10，-1.48%）等擁有較完整產業(yè)鏈條管理能力的企業(yè)獲得補助后或能很快走出困境。”蕭函說。
“政府需要加大對終端的補貼力度。”林伯強對記者表示，國內終端利用環(huán)節(jié)不足直接導致了我國光伏企業(yè)市場在外的現狀，應該通過適當補貼促進產品需求增長。
林伯強同時也強調，政府扶持過程中需要注意的一點是應以市場化的方式介入。地方政府要避免以簡單注資的方式介入企業(yè)整合過程，遵循市場規(guī)律是最重要的。
每一次困境同時都是一次轉機。光伏行業(yè)能否轉危為安，甚至借機更進一步成功實現產業(yè)轉型升級，還需要后續(xù)政策的引導和時間加以驗證。“關鍵還是要通過行業(yè)競爭，讓市場自我選擇。”林伯強說。
