網傳的國家電網公司關于分布式電源項目的文件是真的嗎？有很多都微信詢問筆者這到底是怎么回事。為了解決大家的問題，筆者采訪了眾多內部人員，發(fā)現該消息可信度較高，本文將全面整理該文件的相關內容。希望對大家有所幫助。
中秋節(jié)前光伏圈已經炸了！原來是因為網絡廣為傳播的一則國家電網公司關于分布式電源項目的文件，文件種規(guī)定全額上網的分布式項目補貼需列入財政部補助目錄后才能結算，可再生能源補貼發(fā)放遲緩的問題再一次將主管機構推上了風口浪尖，此時距財政部上一批預撥可再生能源補貼已有18個月。
茲事體大，項目還要不要上，已經上了的怎么干？究竟怎么回事，且來看筆者剖析！
1.國網發(fā)布該文件意味著什么呢？
2014年12月，國網《關于分布式光伏發(fā)電項目補助資金管理有關意見的通知》的文件中提到，全額上網分布式光伏發(fā)電項目補貼標準參照光伏電站相關政策規(guī)定執(zhí)行，符合申請補助目錄的分布式光伏發(fā)電項目在完成并網后，各級電網企業(yè)可按照合同簽訂的結算周期（原則上不超過2個月）進行上網電費和補助資金預結算，待財政部公布分布式光伏發(fā)電補助目錄后清算。這次國網發(fā)文再次明確全額上網的分布式光伏項目必須要列入補助目錄后才能結算補貼，國家電網不再替可再生能源發(fā)展基金墊付補貼。
2.這個文件對存量項目和新建項目有什么影響呢？
因為大部分分布式光伏項目開發(fā)商選擇了收益最高的“自發(fā)自用，余電上網”的分布式光伏項目開發(fā)形式，全額上網的分布式光伏項目占分布式光伏項目整體的比例較小，因此對分布式光伏項目整體造成的影響有限。
3.開發(fā)商們該怎么辦？
項目列入可再生能源補貼目錄時間較長，國家可再生能源補貼發(fā)放遲緩，已經計劃新建全額上網性分布式光伏項目的開發(fā)商積極性將會大幅下降。存量項目收入現金流將會受到較大的影響，部分項目預計要重新制定融資計劃。
4.為什么會出現這樣的情況？
其實這個文件反應的是目前國網、財政部、發(fā)改委對于分布式光伏列入目錄的認知不同，更深層次的原因是可再生能源發(fā)展基金規(guī)模難以滿足我國高速發(fā)展的可再生能源行業(yè)對補貼的需求。先來說說各部委下發(fā)的有關光伏補貼的文件吧，大家可以對比下各機構對補貼發(fā)放的范圍、支付方式有何不同。
5.分布式光伏補貼怎么收、誰能用、怎么發(fā)真的是傻傻分不清楚！
別急，簡單來說，企業(yè)或電網逐級上報申請分布式光伏列入目錄，財政部、國家發(fā)改委、能源局共同審核，財政部最后下發(fā)目錄，列入補助目錄的分布式光伏項目可以拿到補貼。補貼由電網公司代征后上繳中央財政，電網向財政申請目錄內項目的補貼，財政部、發(fā)改委、能源局審核后中央財政直接撥付給國網、南網，由電網支付給企業(yè)。
6.好吧，還是有些懵懂，要不先從“財神爺”財政部開始說說這個補貼的發(fā)放范圍和支付方式吧。
2013年7月24日，財政部下發(fā)《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建[2013]390號），文件要求如下：
通過并網驗收后的分布式光伏發(fā)電項目逐級向經同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。電網匯總后上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄予以公告。
電網企業(yè)按用戶抄表周期對列入分布式光伏發(fā)電項目補貼目錄內的項目發(fā)電量、上網電量和自發(fā)自用電量等進行抄表計量，作為計算補貼的依據。
中央財政根據可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，按季向國網、南網及地方獨立電網企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網企業(yè)根據項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時支付補貼資金。
7.來說說國家電網的相關規(guī)定吧
國網在文件中明確分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網企業(yè)在配電網系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。
2014年12月19日，《國家電網公司關于分布式光伏發(fā)電項目補助資金管理有關意見的通知》（國家電網財〔2014〕1515號）中規(guī)定：
申請：分布式光伏發(fā)電項目分為自然人和非自然人兩類辦理，自然人由電網企業(yè)代辦申請納入分布式光伏發(fā)電補助目錄。
補助標準：“自發(fā)自用，余電上網”分布式光伏發(fā)電項實行目全電量補貼，補貼標準0.42元/度（含稅），由可再生能源發(fā)展基金支付，電網企業(yè)轉移支付。全額上網部分布式光伏發(fā)電項目補貼標準參照光伏電站相關政策規(guī)定執(zhí)行。
結算：符合申請補助目錄的分布式光伏發(fā)電項目在完成并網后，各級電網企業(yè)可按照合同簽訂的結算周期（原則上不超過2個月）進行上網電費和補助資金預結算，待財政部公布分布式光伏發(fā)電補助目錄后清算。國家電網根據財政部撥付的可再生能源補助資金支付補貼。
8.國家能源局呢？
2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（2014年國能新能[2014]406號），文件規(guī)定如下：
分布式光伏電站項目在新增光伏電站建設規(guī)模內的具備享受國家可再生能源基金補貼資格，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業(yè)及時辦理并網手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。
9.明白了，國家能源局決定建設規(guī)模，財政部以收定支按補助目錄決定補貼發(fā)放對象和規(guī)模，電網代財政支付補貼?？磥泶蠹叶挤从逞a貼發(fā)放的滯后，關鍵在補助目錄下發(fā)和財政撥付可再生能源補貼，能否介紹下這個呢？
這要我國可再生能源基金說起，2006年起我國根據《可再生能源法》，國家規(guī)定從銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，征收標準0.1分/度。2011年財政部依據可再生能源法下發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，文件規(guī)定先由各級電網從全國范圍內（不含西藏）的銷售電量中（不含農業(yè)生產用電）征收0.8分/度的可再生能源電價附加，再由各級財政向電網收繳電價附加收入，然后直接全額上繳中央國庫。不過，可再生能源發(fā)展基金規(guī)模難以與迅速增加的補貼需求相匹配，據國家發(fā)改委官方數據，截止2011年底基金缺口達107億元。2013年國家發(fā)改委再次發(fā)文宣布將向除居民生活和農業(yè)生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由0.8分/度提高至1.5分/度。
10.這個可再生能源附加收入有什么用呢？
可再生能源電價附加收入和可再生能源發(fā)展專項資金（由國家財政公共預算安排）共同構成了我國可再生能源發(fā)展基金。附加收入用于收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，支付高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用之間的差額。
11.那么我國現在可再生能源發(fā)展基金每年的收取情況如何？
2014年中央財政可再生能源發(fā)展基金收入的基金只有不到500億元的規(guī)模，相比高速增長的可再生能源裝機，基金的缺口越來越大。
12.列入目錄和補貼支付情況如何呢？
不多說直接上圖，這是最新的補助目錄發(fā)放情況，若不計2015年7月下發(fā)的第五批調整目錄，補助目錄已經1年沒有更新。從裝機容量來看，已列入目錄的太陽能及風能項目合計8118萬千瓦，然而截2015至6月末，太陽能及風能項目合計14069萬千瓦，意味著約有5000多萬千瓦的項目因沒有列入目錄而拿不到補貼。（全國并網風電裝機容量10491萬千瓦，全國光伏發(fā)電裝機容量3578萬千瓦，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。）
按財政部發(fā)布的預撥補貼的文件，最近一次預撥補貼資金已是2013年3月。
13.某上市光伏開發(fā)企業(yè)：可再生能源補貼發(fā)放的嚴重遲緩給廣大可再生能源開發(fā)企業(yè)帶來了巨大的負擔，很多項目現金流難以覆蓋利息支出，現在分布式規(guī)模上不去很大程度是因為補貼嚴重滯后，期望以官方信用作為背書的補貼能夠及時足額下發(fā)。
南方某分布式光伏企業(yè)：電改走在前面，分布式光伏發(fā)展卻因補貼卡住了，期望補貼發(fā)放這個死結能夠早日解開。
國網文件下發(fā)后，多家新能源開發(fā)企業(yè)向筆者吐槽其實最受傷的還是他們，補貼遙遙無期，大家的對可再生能源的熱情也在慢慢產生變化，但愿補貼這個死結早日能夠解開。國家電網公司如有關于分布式項目補貼文件的回復，筆者會第一時間跟大家分享。
