客觀上講，風(fēng)、光行業(yè)“風(fēng)光”不再，與整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，與歐美國(guó)家實(shí)行“雙反”有關(guān)。但是，政府在風(fēng)、光行業(yè)發(fā)展中角色錯(cuò)位，也是不可忽視的重要原因之一。
地方政府在發(fā)展思路方面的“一根筋”，是導(dǎo)致風(fēng)、光行業(yè)過度發(fā)展、盲目發(fā)展的最主要原因之一。按理，一個(gè)地區(qū)該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么，如何發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)有比較明確的目標(biāo)和思路，既要兼顧眼前，更要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮需要，更要考慮可能，既要看產(chǎn)業(yè)的一般功能，更要看地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。然而，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，能夠處理好這些關(guān)系的實(shí)在少得可憐。
打開各地制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都是一樣的。特別像風(fēng)電、光伏這些被稱作新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)幾乎都進(jìn)入支持的名單。想一想，全國(guó)各個(gè)地方都去發(fā)展風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)，都去大量投資這些產(chǎn)業(yè)，豈能不出問題。相反，如果能夠堅(jiān)持不趕時(shí)髦，而是結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際，與其他地方進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展別人不看重但市場(chǎng)仍然有前景、符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的行業(yè)，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果了。
地方政府這種“一根筋”的發(fā)展思路，不能不說(shuō)是風(fēng)、光行業(yè)陷入發(fā)展困境的最主要原因之一。政府在制定政策方面的“一刀切”，則是導(dǎo)致風(fēng)、光行業(yè)過度發(fā)展、盲目發(fā)展最直接的原因之一。為什么有那么多的投資者青睞風(fēng)、光行業(yè)，除了這兩大行業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，有廣闊的想象力之外，更重要的原因就是政府給予了強(qiáng)有力的支持。凡是投資這兩大行業(yè)的企業(yè)，都可以得到政府相當(dāng)優(yōu)厚的資金扶持和政策支持，企業(yè)受益非常直接。
問題在于，地方只看到了這兩大行業(yè)形式上的“新”，而沒有充分考慮兩大行業(yè)本質(zhì)上的“新”。要知道，所謂新興產(chǎn)業(yè)，不僅僅指的是形式新，更指的是內(nèi)容新，不僅要符合新興產(chǎn)業(yè)范疇，還要符合新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在本質(zhì)要求。
可是，政府在制定扶持政策時(shí)，并沒有從內(nèi)在本質(zhì)上去鼓勵(lì)企業(yè)和投資者拓寬“新”的思路，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而是“一刀切”。只要是風(fēng)、光企業(yè)，不管其技術(shù)含量有多少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有多強(qiáng)，都在政策上一視同仁。于是，為了將政府的政策拿到手，企業(yè)和投資者就不會(huì)考慮投入產(chǎn)出，就不會(huì)考慮技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了?？匆豢疵媾R困境的風(fēng)、光企業(yè)，有幾個(gè)在技術(shù)上是領(lǐng)先的？
相反，如果政府在制定政策時(shí)，對(duì)那些技術(shù)含量低、投入產(chǎn)出效益差、轉(zhuǎn)化水平不高等企業(yè)，在政策上不予以支持，企業(yè)和投資者還會(huì)去過度投資、盲目投資嗎？
除了政策制定中的“一刀切”之外，為了政績(jī)，利用優(yōu)惠政策吸引投資者帶來(lái)的投資“一窩蜂”也是今天風(fēng)、光行業(yè)遇到困難的原因。為了吸引投資者，幾乎所有的地方都出臺(tái)了相當(dāng)多的優(yōu)惠政策，土地價(jià)格優(yōu)惠、供地優(yōu)先、財(cái)政資金扶持、稅收優(yōu)惠、對(duì)企業(yè)高管和技術(shù)人員資金支持和個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠、提供住房等。優(yōu)惠的吸引，使投資者完全忽略了風(fēng)險(xiǎn)，忽略了可能存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然，我們也不得不看到，風(fēng)、光行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的結(jié)局，與相關(guān)職能部門“麻木”不無(wú)關(guān)系。因?yàn)橛嘘P(guān)風(fēng)、光行業(yè)過度發(fā)展、盲目發(fā)展的問題，媒體、專家和學(xué)者的提示和警告一直不斷，但相關(guān)職能部門卻視而不見，甚至為此出現(xiàn)過不同部門意見“打架”現(xiàn)象。如果能夠早一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，并采取措施控制投資節(jié)奏，特別在審批環(huán)節(jié)，不再見項(xiàng)目就批，那么矛盾就可能會(huì)少得多，也不會(huì)使這兩大行業(yè)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題。
風(fēng)、光行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的慘相是地方政府安排經(jīng)濟(jì)工作、制定發(fā)展規(guī)劃、處理經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)“敗筆”。事實(shí)上，這個(gè)“敗筆”，也絕不僅僅在風(fēng)、光行業(yè)存在，其他行業(yè)也都或多或少地存在。如鋼鐵、水泥行業(yè)，也是比較典型的。如何減少“敗筆”現(xiàn)象再次出現(xiàn)，值得各級(jí)政府好好思考。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求實(shí)干興國(guó)，我想也應(yīng)當(dāng)包括這些方面。
?。ㄗ髡撸鹤T浩俊，單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委）
