客觀上講，風、光行業(yè)“風光”不再，與整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境，與歐美國家實行“雙反”有關。但是，政府在風、光行業(yè)發(fā)展中角色錯位，也是不可忽視的重要原因之一。
地方政府在發(fā)展思路方面的“一根筋”，是導致風、光行業(yè)過度發(fā)展、盲目發(fā)展的最主要原因之一。按理，一個地區(qū)該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么，如何發(fā)展，政府應當有比較明確的目標和思路，既要兼顧眼前，更要兼顧長遠；既要考慮需要，更要考慮可能，既要看產(chǎn)業(yè)的一般功能，更要看地方經(jīng)濟發(fā)展的實際。然而，從目前的實際情況來看，能夠處理好這些關系的實在少得可憐。
打開各地制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點都是一樣的。特別像風電、光伏這些被稱作新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)幾乎都進入支持的名單。想一想，全國各個地方都去發(fā)展風電和光伏產(chǎn)業(yè)，都去大量投資這些產(chǎn)業(yè)，豈能不出問題。相反，如果能夠堅持不趕時髦，而是結合本地經(jīng)濟實際，與其他地方進行錯位競爭，發(fā)展別人不看重但市場仍然有前景、符合當?shù)貎?yōu)勢的行業(yè)，就不會出現(xiàn)這樣的結果了。
地方政府這種“一根筋”的發(fā)展思路，不能不說是風、光行業(yè)陷入發(fā)展困境的最主要原因之一。政府在制定政策方面的“一刀切”，則是導致風、光行業(yè)過度發(fā)展、盲目發(fā)展最直接的原因之一。為什么有那么多的投資者青睞風、光行業(yè)，除了這兩大行業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，有廣闊的想象力之外，更重要的原因就是政府給予了強有力的支持。凡是投資這兩大行業(yè)的企業(yè)，都可以得到政府相當優(yōu)厚的資金扶持和政策支持，企業(yè)受益非常直接。
問題在于，地方只看到了這兩大行業(yè)形式上的“新”，而沒有充分考慮兩大行業(yè)本質(zhì)上的“新”。要知道，所謂新興產(chǎn)業(yè)，不僅僅指的是形式新，更指的是內(nèi)容新，不僅要符合新興產(chǎn)業(yè)范疇，還要符合新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在本質(zhì)要求。
可是，政府在制定扶持政策時，并沒有從內(nèi)在本質(zhì)上去鼓勵企業(yè)和投資者拓寬“新”的思路，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，而是“一刀切”。只要是風、光企業(yè)，不管其技術含量有多少、市場競爭力有多強，都在政策上一視同仁。于是，為了將政府的政策拿到手，企業(yè)和投資者就不會考慮投入產(chǎn)出，就不會考慮技術含量和市場競爭力了?？匆豢疵媾R困境的風、光企業(yè)，有幾個在技術上是領先的？
相反，如果政府在制定政策時，對那些技術含量低、投入產(chǎn)出效益差、轉(zhuǎn)化水平不高等企業(yè)，在政策上不予以支持，企業(yè)和投資者還會去過度投資、盲目投資嗎？
除了政策制定中的“一刀切”之外，為了政績，利用優(yōu)惠政策吸引投資者帶來的投資“一窩蜂”也是今天風、光行業(yè)遇到困難的原因。為了吸引投資者，幾乎所有的地方都出臺了相當多的優(yōu)惠政策，土地價格優(yōu)惠、供地優(yōu)先、財政資金扶持、稅收優(yōu)惠、對企業(yè)高管和技術人員資金支持和個人所得稅政策優(yōu)惠、提供住房等。優(yōu)惠的吸引，使投資者完全忽略了風險，忽略了可能存在的惡性競爭。
當然，我們也不得不看到，風、光行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的結局，與相關職能部門“麻木”不無關系。因為有關風、光行業(yè)過度發(fā)展、盲目發(fā)展的問題，媒體、專家和學者的提示和警告一直不斷，但相關職能部門卻視而不見，甚至為此出現(xiàn)過不同部門意見“打架”現(xiàn)象。如果能夠早一點達成共識，并采取措施控制投資節(jié)奏，特別在審批環(huán)節(jié)，不再見項目就批，那么矛盾就可能會少得多，也不會使這兩大行業(yè)出現(xiàn)如此嚴重的問題。
風、光行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的慘相是地方政府安排經(jīng)濟工作、制定發(fā)展規(guī)劃、處理經(jīng)濟問題的一個“敗筆”。事實上，這個“敗筆”，也絕不僅僅在風、光行業(yè)存在，其他行業(yè)也都或多或少地存在。如鋼鐵、水泥行業(yè)，也是比較典型的。如何減少“敗筆”現(xiàn)象再次出現(xiàn)，值得各級政府好好思考。新的中央領導集體要求實干興國，我想也應當包括這些方面。
?。ㄗ髡撸鹤T浩俊，單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國資委）
