年均發(fā)電超過(guò)5萬(wàn)億度的電力市場(chǎng)迎來(lái)了價(jià)格“破冰”時(shí)刻。
10月15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）中，提出了電價(jià)改革目的和路線圖。
意見(jiàn)提出，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。在能源領(lǐng)域，將按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“電力價(jià)格機(jī)制改革的最終目標(biāo)就是要形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)在是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)，這次提出2017年基本放開(kāi)的時(shí)間表是很大的進(jìn)步。”
煤電聯(lián)動(dòng)、標(biāo)桿電價(jià)是基礎(chǔ)
《意見(jiàn)》指出，在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，“電力價(jià)格改革的第一步就是要做好煤電聯(lián)動(dòng)，目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)主要發(fā)電來(lái)源還是煤炭，這構(gòu)成了電價(jià)的主要成本。而煤炭的價(jià)格是透明的，但電價(jià)卻不透明，不隨煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)，將來(lái)煤價(jià)調(diào)多少，電價(jià)就調(diào)多少，這個(gè)才就是真正的聯(lián)動(dòng)?！?
對(duì)于電力價(jià)格機(jī)制改革方案，《意見(jiàn)》表示，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。
《意見(jiàn)》還稱，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
中金公司認(rèn)為，此次意見(jiàn)即強(qiáng)調(diào)了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電改精神更突出了煤電聯(lián)動(dòng)和標(biāo)桿電價(jià)等當(dāng)前政策需要考慮的供需矛盾及成本問(wèn)題，例如在標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上延伸出脫硫脫硝等環(huán)保電價(jià)。
同時(shí)，輸配電價(jià)和發(fā)售電價(jià)的分開(kāi)暗示了在此次價(jià)格改革規(guī)劃中，輸配仍將為電網(wǎng)所壟斷并作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)由政府核定，且納入政府定價(jià)目錄管理。而售電價(jià)格將會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與此前九號(hào)文的內(nèi)容一致。
電改將重塑發(fā)電企業(yè)
今年4月份，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，部署擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等7個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
發(fā)改委網(wǎng)站表示，蒙西電網(wǎng)不同電壓等級(jí)、不同用戶的輸配電價(jià)，是我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)，為“放開(kāi)兩頭”、推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造了必要條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
9月16日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，電力體制改革首先要推進(jìn)改革試點(diǎn)。先要開(kāi)展輸配電價(jià)試點(diǎn)，此次電力體制改革一個(gè)重要內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易。
實(shí)現(xiàn)直接交易一個(gè)重要的前提是要獨(dú)立的核定輸配電價(jià)，從這個(gè)意義上說(shuō)，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，所以首先要啟動(dòng)電力輸配電價(jià)的試點(diǎn)。
此外，連維良透露，除了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以外，還將選擇一些省份，開(kāi)展綜合電力體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展可再生能源消納的試點(diǎn)，開(kāi)展售電側(cè)體制改革的試點(diǎn)。
國(guó)海證券在研報(bào)中表示，電改的核心為發(fā)、售電側(cè)放開(kāi)，重要前提是輸配電價(jià)核定。
深圳一位券商能源領(lǐng)域分析師認(rèn)為，電改將重塑發(fā)電企業(yè)，機(jī)遇方面，發(fā)電企業(yè)將進(jìn)入售電側(cè)，也可發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)。而隨著電力裝機(jī)增長(zhǎng)和電力需求下降，電力市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步地加劇。
而在售電領(lǐng)域，除了五大發(fā)電集團(tuán)外，國(guó)內(nèi)多家上市公司也紛紛宣布成立或參股售電公司。
今年3月，科陸電子（002121.SZ）公告，以受讓股權(quán)、注資2000萬(wàn)元的方式獲得深圳市深電能售電有限公司20%的股權(quán)，深圳另一民營(yíng)上市公司——比亞迪（002594.SZ）同樣列為該售電公司股東名單，占股20%。此后，孚日股份（002083.SZ）、四方股份（601126.SH）等上市公司也公告以自有資金設(shè)立或參股售電公司。
此外，內(nèi)蒙華電（600863.SH）、桂東電力（600310.SH）、粵電力A（000539.SZ）、廣州發(fā)展（600098.SH）、申能股份（600642.SH）、華能國(guó)際（600011.SH）等發(fā)電上市公司也相繼成立售電公司。
