中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于可再生能源就近消納試點(diǎn)的意見(jiàn)（暫行）》（《意見(jiàn)》），提出在內(nèi)蒙古和甘肅開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出了試點(diǎn)目標(biāo)，即試點(diǎn)地區(qū)在加強(qiáng)電力外送、擴(kuò)大消納范圍的同時(shí)開(kāi)展就近消納試點(diǎn)，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，降低用電成本，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使可再生能源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。
國(guó)家選擇在內(nèi)蒙古和甘肅開(kāi)展試點(diǎn)，是為了解決兩地棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴(yán)重的問(wèn)題。光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電屬于新能源產(chǎn)業(yè)，過(guò)去曾在國(guó)內(nèi)形成了投資熱點(diǎn)，資本市場(chǎng)也對(duì)之趨之若鶩，在國(guó)內(nèi)也培養(yǎng)出了數(shù)家明星上市公司。不過(guò)，曾吸引巨額投資的光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電企業(yè)，近年卻上演了越來(lái)越多的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，很多發(fā)電設(shè)備被迫閑置甚至報(bào)廢。這也使得在光伏、風(fēng)電領(lǐng)域的投資變成了低效投資甚至是無(wú)效投資。
為什么棄風(fēng)棄光現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重？在我們看來(lái)，大致有以下幾方面原因：
一是受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，全社會(huì)用電量仍處于下滑態(tài)勢(shì)。最新數(shù)據(jù)顯示，10月19日，國(guó)家能源局發(fā)布9月份全社會(huì)用電量。全社會(huì)用電量4563億千瓦時(shí)，同比下降0.2%。這是今年以來(lái)第四次出現(xiàn)月度全社會(huì)用電量“負(fù)增長(zhǎng)”現(xiàn)象，此前2月、3月和7月的全社會(huì)用電量分別同比下降6.3%、2.2%、1.3%。
二是全社會(huì)用電量中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。從能源局公布的最新數(shù)據(jù)可以看出，今年前三季度用電量和GDP增幅不一致，主要受工業(yè)增加值增速下滑幅度大、第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)雙重因素疊加影響。從以往用電增速和GDP增速情況來(lái)看，二者的變化基本同步，相關(guān)系數(shù)是在0.74左右。在經(jīng)濟(jì)上升期，用電增速明顯快于GDP的增速；經(jīng)濟(jì)下行期，用電增速明顯低于GDP增速。今年前9個(gè)月，建材、冶金行業(yè)用電同比分別下降了6.4%和7.8%，增速同比分別回落13.7%和9.6%。這兩個(gè)行業(yè)用電的負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的影響度高達(dá)-137%，和起來(lái)拉低全社會(huì)用電增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。
三是火電產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)能閑置情況突出，客觀上擠壓了新能源發(fā)電。目前全國(guó)火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，明顯大于實(shí)際需求。2014年全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)只有4706小時(shí)，同比減少314小時(shí)，創(chuàng)1978年以來(lái)新低。2015年1—9月，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為3247小時(shí)，減少265小時(shí)；預(yù)計(jì)全年火電設(shè)備平均利用小時(shí)在4000小時(shí)左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年5500小時(shí)的平均水平。換言之，有近1/4的生產(chǎn)能力閑置。值得注意的是，今年1-9月，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）7429萬(wàn)千瓦，其中，水電1085萬(wàn)千瓦，火電3955萬(wàn)千瓦。在大量火電機(jī)組存在過(guò)剩產(chǎn)能的情況下，市場(chǎng)和政策部門(mén)對(duì)于較高成本的風(fēng)電和光伏發(fā)電都不會(huì)太關(guān)注。
四是可再生能源（風(fēng)電、光伏）的規(guī)劃目標(biāo)在不斷加大。先看風(fēng)能，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)和國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年風(fēng)電新增裝機(jī)容量1981萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到9637萬(wàn)千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7%，占全球風(fēng)電裝機(jī)的27%。2014年風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.78%。2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1.05億千瓦，預(yù)計(jì)2015年末將達(dá)1.2億千瓦。據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，2020年風(fēng)電將上調(diào)至2.5億至2.8億千瓦。再來(lái)看光伏，2014年4月國(guó)家能源局發(fā)布的2020年光伏裝機(jī)目標(biāo)為100GW。后來(lái)，中國(guó)又再次提高了光伏裝機(jī)目標(biāo)。2015年10月13日，國(guó)家能源局表示，2020年裝機(jī)總量目標(biāo)將達(dá)到150GW。這在2014年4月裝機(jī)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提高了50%。爭(zhēng)取從2016年開(kāi)始每年可以裝機(jī)20GW。規(guī)劃目標(biāo)擴(kuò)大直接拉動(dòng)了相關(guān)投資規(guī)模的擴(kuò)張。
安邦咨詢（ANBOUND）研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象只是表象，就實(shí)質(zhì)而言，在國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，風(fēng)電、光電投資增速過(guò)快，而火電產(chǎn)能并沒(méi)有做到相對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)性的“平滑”削減。換言之，不論是化石能源還是可再生能源，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)總體上是過(guò)剩的。從前述國(guó)內(nèi)能源行業(yè)總體運(yùn)行情況不難看出，在新舊能源交替的過(guò)程中，火電與新能源之間的矛盾越來(lái)越突出，新舊能源結(jié)構(gòu)并沒(méi)有此消彼長(zhǎng)，反而是都在迅猛增長(zhǎng)。這樣的結(jié)果或?qū)⒅苯訉?dǎo)致“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期限的再度延后。
“就近消納”試點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)很好，但落實(shí)起來(lái)很難。風(fēng)電、光電的應(yīng)用不只是環(huán)保問(wèn)題或技術(shù)問(wèn)題，還意味著與傳統(tǒng)火電的利益競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。從當(dāng)前形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)放緩下的新能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度在加大，這也使得相關(guān)領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)增大，出現(xiàn)金融壞賬的可能性也在增大。
原標(biāo)題:經(jīng)濟(jì)放緩下新能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度加大
