本報(bào)記者在采訪中了解到，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局在今年下半年以來(lái)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)電力體制改革進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研。知情人士稱(chēng)，這些調(diào)研結(jié)果將作為未來(lái)電力體制改革的政策儲(chǔ)備，有選擇地適時(shí)推出。
在電力體制改革啟動(dòng)十年之際，電力行業(yè)人士對(duì)這場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的改革大都抱著悲觀的態(tài)度。即便劉琦的表態(tài)釋放出了積極的信號(hào)，接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士仍不看好改革能取得突破性進(jìn)展。
多部委調(diào)研
劉琦是在談及我國(guó)可再生能源發(fā)展前景和部署時(shí)提起了電力體制改革。他表示，要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)新能源發(fā)展躍上新的臺(tái)階，這就需要加快推進(jìn)以價(jià)格市場(chǎng)化為核心的電力體制改革，以建立市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)，建立并完善發(fā)電和用電價(jià)格由市場(chǎng)決定，輸配電價(jià)由政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行，國(guó)家監(jiān)管，為可再生能源加快發(fā)展創(chuàng)造體制環(huán)境。
此外，還要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和管理措施，積極推動(dòng)新能源、微電網(wǎng)和新能源示范區(qū)等綜合應(yīng)用示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)可再生能源在局部地區(qū)應(yīng)用成為優(yōu)勢(shì)能源，為更大開(kāi)發(fā)利用新能源積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
“這個(gè)表述是對(duì)電力體制改革比較標(biāo)準(zhǔn)的表述，意義、路徑、方式都對(duì)。”一位曾參與制定電力體制改革方案(5號(hào)文)的電力行業(yè)人士看到劉琦的講話內(nèi)容后，對(duì)本報(bào)記者如是說(shuō)，“之前(國(guó)家能源局主要領(lǐng)導(dǎo))沒(méi)有這么系統(tǒng)地說(shuō)過(guò)。”
國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士則認(rèn)為，雖然業(yè)內(nèi)私下里對(duì)電力體制改革的說(shuō)法也差不多是這些內(nèi)容，但考慮到改革會(huì)觸及相關(guān)利益集團(tuán)，在公開(kāi)場(chǎng)合很少有官員如此直言不諱。
對(duì)電改悲觀的人士則認(rèn)為，電力體制改革十年來(lái)，“電力價(jià)格市場(chǎng)化”、“輸配價(jià)格政府核定”這類(lèi)話語(yǔ)已經(jīng)翻來(lái)覆去被提起，但實(shí)際行動(dòng)并不多，改革仍然舉步維艱。
上述知情人士稱(chēng)，今年7月曾有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)電力體制改革做出批示，要求國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局加快對(duì)電力體制改革的研究。兩個(gè)多月過(guò)去后，三個(gè)部門(mén)應(yīng)該都已經(jīng)形成了一些改革建議，但這些建議不會(huì)在近期形成實(shí)際的改革行動(dòng)，而是將這些研究作為未來(lái)的政策儲(chǔ)備，有選擇性地適時(shí)推出。
調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立能否實(shí)現(xiàn)
值得注意的是，劉琦在講話中提到了“實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行”。
“這是當(dāng)年的電力體制改革方案里都沒(méi)有的內(nèi)容。”上述電力行業(yè)人士說(shuō)，“當(dāng)時(shí)是想在改革方案里加入這部分內(nèi)容的，但很多方面都不同意。”
他表示，這種改革的目的是將電網(wǎng)企業(yè)改革為真正的“服務(wù)型企業(yè)”。
目前，電網(wǎng)企業(yè)是依靠低價(jià)從發(fā)電企業(yè)買(mǎi)電、高價(jià)向用戶賣(mài)電來(lái)賺取其中的“電價(jià)差”，并對(duì)市場(chǎng)高度壟斷、握有電力調(diào)度的職權(quán)，是電力體制改革當(dāng)前最為核心的改革對(duì)象。
華中電監(jiān)局的一篇署名曉宇的文章中曾提到：電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)調(diào)度不僅控制著發(fā)電市場(chǎng)還壟斷著輸電權(quán)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，培育市場(chǎng)主體成為空話。在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，凡是符合電網(wǎng)企業(yè)利益的事情，調(diào)度就積極主動(dòng)，否則就不予配合，甚至不理睬電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的市場(chǎng)方案和交易規(guī)則，很多有益的市場(chǎng)化探索流于形式而落不到實(shí)處。在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少必要的抓手。而電網(wǎng)企業(yè)由于擁有電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)交易中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，既是買(mǎi)家又是賣(mài)家，享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和地位，完全可以操縱電力市場(chǎng)。
“調(diào)度獨(dú)立的公平性是顯而易見(jiàn)的，也是國(guó)際慣例，所以呼吁調(diào)度獨(dú)立的聲音越來(lái)越多。” 上述電力行業(yè)人士說(shuō)，“剝離電網(wǎng)企業(yè)配置資源的權(quán)力是種進(jìn)步，但最關(guān)鍵的是電價(jià)形成機(jī)制。”
他表示，如果能實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化、電網(wǎng)企業(yè)收入由政府核定監(jiān)管，那么依靠調(diào)度獲利的可能性就不存在了。
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十年電改存在什么問(wèn)題?
發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重削弱，表現(xiàn)為“生存難，發(fā)展難，不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”，留下新一輪電力短缺的隱患。
電價(jià)機(jī)制改革十年來(lái)步履蹣跚，進(jìn)展不大，沒(méi)有從根本上突破政府定價(jià)模式，電價(jià)水平偏低，電價(jià)信號(hào)沒(méi)有起到對(duì)電力投資、供求關(guān)系、資源配置、節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。
電網(wǎng)輸配一體化，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，發(fā)電企業(yè)售電端仍不能選擇，發(fā)電廠向大用戶直供電試點(diǎn)也屢屢受阻，“多買(mǎi)多賣(mài)”的電力市場(chǎng)化格局沒(méi)有形成。
調(diào)度電網(wǎng)一體化，加之監(jiān)管乏力，多電源、多價(jià)格上網(wǎng)格局，在一些地方出現(xiàn)了風(fēng)電棄風(fēng)、分布式能源和燃機(jī)發(fā)電發(fā)展受阻等現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益難以保障。
電力行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，電力法律法規(guī)建設(shè)滯后，政府行政管理體制處于多頭管理狀態(tài)。
(摘錄自《電改十年，了斷還是重啟》，作者陳宗法系華電集團(tuán)體制改革辦公室主任)
