國家發(fā)改委今天召開發(fā)布會(huì)，介紹價(jià)格改革與價(jià)格監(jiān)管工作情況。其中重點(diǎn)提到了煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)試點(diǎn)，以及天然氣價(jià)格改革。
煤炭和天然氣價(jià)格下降和供需形勢緩和，改革窗口打開的夠不夠大?相比而言前者似乎還更大點(diǎn)。
電網(wǎng)成本監(jiān)審已完成，下一步是成本公開?真要成本公開了，也不是壞事，省得枉擔(dān)個(gè)虛名。
國家發(fā)改委秘書長李樸民：
1.電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作完成
電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年年初，放開了跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴(kuò)大到了五省(區(qū))，主要是安徽、湖北、寧夏、云南、貴州。
從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實(shí)行新輸配電價(jià)機(jī)制，這是我國第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用于電力市場交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)，這就為“放開兩頭”、推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場化創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。
目前，寧夏、云南、貴州輸配電價(jià)試點(diǎn)方案已獲批復(fù)，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。
階梯價(jià)格制度順利推進(jìn)。突出表現(xiàn)在階梯電價(jià)、階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)。目前，除新疆、西藏以外，其他省區(qū)市已全面實(shí)施居民階梯電價(jià)制度。29個(gè)省區(qū)市的321個(gè)城市已建立居民階梯水價(jià)制度。16個(gè)省區(qū)市的67個(gè)城市已建立居民階梯氣價(jià)制度。
2.下一步價(jià)改重點(diǎn)在天然氣、電力
下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，全面推進(jìn)依法治價(jià)，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管能力建設(shè)，兜住民生底線，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把監(jiān)管和服務(wù)提高到新水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是加快制定實(shí)施方案。目前，國家發(fā)改委正在抓緊起草推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)明、后兩年重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行具體的安排。
二是加快制定配套辦法。推動(dòng)修訂《價(jià)格法》，研究制定或修訂和規(guī)范政府定價(jià)和市場價(jià)格行為、成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、價(jià)格監(jiān)測、反壟斷執(zhí)法等法規(guī)規(guī)章制度，完善價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)“既要放得開、又要管得好”。
三是加快建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這就是要健全國家發(fā)展改革委與地方價(jià)格主管部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)，著力形成工作機(jī)制。
四是抓住重點(diǎn)攻堅(jiān)克難。下一步要重點(diǎn)在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新的突破和新的成效。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林：
1、首要任務(wù)是利用煤價(jià)下降空間疏導(dǎo)矛盾
今年4月，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)執(zhí)行了一次。今年以來，煤炭價(jià)格繼續(xù)下降，我們正在研究進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制2004年出臺(tái)以后，已經(jīng)完善過一次，但還有一些需要完善的地方，包括啟動(dòng)的時(shí)點(diǎn)、價(jià)格調(diào)整的依據(jù)等等。
這一段時(shí)間以來，我們在這方面做了大量的工作，已經(jīng)建立了中國電煤價(jià)格指數(shù)，采價(jià)點(diǎn)有1600多個(gè)，覆蓋了全國30個(gè)省份。今后爭取每月發(fā)布一次中國電煤價(jià)格指數(shù)。
當(dāng)前我們首要的任務(wù)就是進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用煤炭下降的空間，可以對(duì)一些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo)。目前，一直在研究過程中，成熟以后會(huì)按照程序報(bào)批后發(fā)布。
2、天然氣供應(yīng)形勢緩和為改革提供機(jī)會(huì)
最近出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的中央28號(hào)文件，我們一直在組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。
目前，正在起草一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，把一些重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步細(xì)化，這里面天然氣是一個(gè)重點(diǎn)。
在推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革方面，我們一直沒有停下步伐。這一段時(shí)間國際國內(nèi)能源價(jià)格回落較多、供求關(guān)系寬松，這是多年來少有的，原來供應(yīng)緊張的形勢大大緩和，給改革提供了很好機(jī)會(huì)。
我多次講過，對(duì)于現(xiàn)在正在推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，受體制機(jī)制等很多方面因素制約，不可能單兵突進(jìn)?，F(xiàn)在天然氣價(jià)格放開的比重已經(jīng)達(dá)到40%。為了順利推進(jìn)天然氣市場化改革，我們已經(jīng)在上海建立一個(gè)天然氣交易市場即上海石油天然氣交易中心，結(jié)合競爭性環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格的放開，引導(dǎo)放開價(jià)格的天然氣進(jìn)入市場交易。
現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域充分競爭格局還沒有形成，只是適度競爭，我們將結(jié)合市場發(fā)展?fàn)顩r推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)價(jià)格放開，也一直在研究推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革，方案成熟后將會(huì)對(duì)外發(fā)布。
3、逐步建立健全成本公開制度
對(duì)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目的規(guī)范管理，主要有以下幾個(gè)方面：
一是推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。大家從網(wǎng)上已經(jīng)看到，中央定價(jià)目錄已經(jīng)公布，地方定價(jià)目錄只有一個(gè)省程序還沒有完全履行完成，剩下30個(gè)省已經(jīng)都公布了。大家只要把中央和地方目錄放在一起，就是各級(jí)政府的定價(jià)權(quán)力清單;定價(jià)目錄之外的，政府都不能進(jìn)行不正當(dāng)價(jià)格干預(yù)。
二是規(guī)范政府定價(jià)行為和程序。一方面，我們對(duì)每個(gè)政府定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，也要盡量減少制定具體價(jià)格水平，更多地采用辦法、機(jī)制、規(guī)則來管理，讓經(jīng)營者有一定靈活度，能夠及時(shí)適應(yīng)市場變化，在規(guī)定范圍內(nèi)適度調(diào)整。另一方面，完善公眾參與制度，通過網(wǎng)上征求意見、價(jià)格聽證、專家論證、征求地方部門意見等等，廣泛征求各方面意見。
三是加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。成本監(jiān)審是政府制定價(jià)格調(diào)整的重要程序。通過成本監(jiān)審可以核減掉不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的開支，一方面約束經(jīng)營者的不合理的開支沖動(dòng)，另一方面避免讓消費(fèi)者支付不合理費(fèi)用，保護(hù)消費(fèi)者利益。
為更好地落實(shí)這個(gè)制度，就要加強(qiáng)成本公開，逐步建立健全成本公開制度，把經(jīng)營者的成本開支也要按照相關(guān)規(guī)定“曬一曬”，讓大家看一下哪些成本是合理的，哪些成本是不合理的，接受社會(huì)監(jiān)督。
