“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施的十年，也是西部能源大開發(fā)的十年。十年里一系列有關能源開發(fā)的工程在廣袤的西部大地一個個拔地而起，“西氣東輸”、“西電東送”、新疆煤炭基地、甘肅千萬千瓦風電基地、陜西能源化工基地等等，記載著西部能源十年發(fā)展的累累碩果。在即將到來的“西部大開發(fā)”的下一個十年，應該如何規(guī)劃好能源建設，使西部在國家能源戰(zhàn)略中的地位更加突出？本報就此專訪了國家發(fā)改委能源研究原所長、中國能源學會副會長周鳳起教授。
能源開發(fā)應做到“四位一體”
中國能源報：西部能源建設在西部大開發(fā)十年間取得了巨大的進展。結合這十年的發(fā)展形勢，您如何看待西部能源事業(yè)未來的發(fā)展？
周鳳起：“西部大開發(fā)”十年來，隨著西部地區(qū)的能源潛力及其在國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位逐漸突出，西部地區(qū)的能源事業(yè)發(fā)展的確取得了一系列成績，尤其是以“西氣東輸”和“西電東送”為標志的重大能源工程的建設與投入運行，西部地區(qū)作為中東部地區(qū)能源輸送基地的作用更是突出。
西部大開發(fā)在能源問題上首先要確定的是西部能源的發(fā)展戰(zhàn)略。西部的能源戰(zhàn)略不能孤立地考慮，而要放在全國的能源戰(zhàn)略中考慮，要從利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場的角度考慮，至少要考慮未來20年的發(fā)展，將發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境，滿足西部地區(qū)能源消費及為中、東部地區(qū)提供能源四者統(tǒng)一起來，做到“四位一體”。在總的戰(zhàn)略確定以后，再根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會和自然資源特點，制定相應的政策和措施。
西部能源豐富，自我供應卻很難
中國能源報：西部地區(qū)能源現(xiàn)狀有何自身的特點？
周鳳起：西部地區(qū)的特點是煤炭、水力、石油和天然氣資源均比較豐富，但經(jīng)濟落后，居民對能源需求和能源價格承受能力較低；此外，因城市化程度較低，交通、通訊和能源基礎設施較差，農(nóng)村人口較多，特別是有相當一部分人口居住在邊遠地區(qū)，有一些過著游牧生活，能源供應非常困難。
西北地區(qū)還與俄羅斯及中亞油氣資源比較豐富、經(jīng)濟不太發(fā)達的國家接壤。西部地區(qū)的能源發(fā)展戰(zhàn)略要針對這些特點。
須將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢
中國能源報：在您看來，怎樣才能做到“四位一體”促進西部能源發(fā)展？
周鳳起：首先，西部地區(qū)具有能源資源優(yōu)勢，如何將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢至關重要。目前國家已經(jīng)啟動“西氣東輸”和“西電東送”項目，西電東送項目對西部經(jīng)濟的拉動比較明顯，但西氣東輸項目對西部經(jīng)濟的拉動作用仍值得研究。近年來中國原油的對外依存度逐年提高，未來對石油天然氣的需求還將大量增加。要拉動西部經(jīng)濟，僅靠天然氣資源稅、修管線的征地費及挖槽埋管的工程費不行，還應考慮在西部地區(qū)多上一些石油天然氣化工項目，以促進油氣資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，滿足西部當?shù)鼐用駥τ蜌饧坝纱搜苌氖a(chǎn)品需求。
其次，西部能源開發(fā)要解決邊遠地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)能源消費問題，充分重視可再生能源的開發(fā)和利用，如禁止伐林后要設法解決農(nóng)民能源消費問題。解決農(nóng)民能源消費問題一方面可以將婦女從炊事勞動中解放出來，一方面可以減輕室內(nèi)空氣污染。如生物質氣化既能提高能源效率，又節(jié)省時間，但目前都在東部地區(qū)應用，實際上仍存在經(jīng)濟和技術問題，需要政府扶持，政府應出臺優(yōu)惠政策加強攻關，提高技術、降低成本，在西部推廣。
再次，西部地區(qū)的能源開發(fā)和能源消費一定要注意保護環(huán)境。研究環(huán)境能夠承受的最大開發(fā)量和開發(fā)速度及有利于生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)方式。制定嚴格的環(huán)境保護法規(guī)，限制不具資質的生產(chǎn)者進入能源開發(fā)領域，鼓勵民間投資聯(lián)合起來走集約化道路。在消費方面要注意優(yōu)化西部地區(qū)的能源消費結構，提高能源效率，減少污染物排放，提高排污費收費標準，但也要考慮當?shù)氐膶嶋H情況，不能過高，可稍低于東部發(fā)達地區(qū)。
第四，西部能源開發(fā)必須大力吸引民間(主要是東部)和國外投資。在目前西部地區(qū)投資能力還不夠，國家應制定優(yōu)惠政策，鼓勵投資。目前開發(fā)西部的投資環(huán)境和機遇不如改革開放初期，應有比東部更優(yōu)惠的政策，同時中央政府要在確定總體規(guī)劃的前提下，放寬審批權限，簡化審批程序，提高服務質量，縮短審批時間。制定新的法規(guī)來吸引在電力傳輸、分配和零售方面的國外投資。在油氣領域要加大開放程度，采取區(qū)塊公開招標和許可證制度。在明確準入門檻和招標要求(技術、工作量、環(huán)保要求等)的基礎上，允許更多的企業(yè)加入油氣勘探開發(fā)領域。在制定吸引投資的政策時要中外投資者一視同仁。同時要讓投資者承擔一定的風險以提高經(jīng)營水平，不能搞固定回報率。也不要搞價格優(yōu)惠政策，這樣不利于提高效率，優(yōu)惠政策應主要體現(xiàn)在稅收政策上。如現(xiàn)在的可再生能源發(fā)電和小水電都有按成本加合理回報定價收購的優(yōu)惠政策，但這不利于降低成本。
大規(guī)模離網(wǎng)發(fā)電應在西部大力推廣
中國能源報：您剛才提到，西部地區(qū)在太陽能、風能等資源上有著發(fā)展優(yōu)勢，在您看來，未來應該如何更好地利用好這些資源，在服務國家能源戰(zhàn)略特別是服務當?shù)啬茉聪M上發(fā)揮更大的作用？
周鳳起：西部大開發(fā)實施十年來，在《可再生能源法》及其配套政策研究出臺過程中，國家充分考慮西部地區(qū)經(jīng)濟、社會和自然資源特點，有針對性地提出了許多鼓勵政策和支持措施，有力促進了西部可再生能源的發(fā)展。
但風能、太陽能等可再生能源在西部的發(fā)展，也同它們在其他地區(qū)的發(fā)展形勢一樣，受到電網(wǎng)無法及時接入的瓶頸限制，開發(fā)利用普及率很低。中東部地區(qū)由于火電供應的到位而影響有限，但西部地區(qū)無火電、熱電廠的地區(qū)卻仍然處于“無煤燒、無電用”的境地。要解決西部如西藏、新疆等廣大偏遠地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的用電問題，又要充分發(fā)揮西部地區(qū)在太陽能、風能等資源上的優(yōu)勢，怎么辦？我認為，應該在這些地區(qū)實施風能、光伏等大規(guī)模離網(wǎng)發(fā)電戰(zhàn)略，在智能電網(wǎng)、特高壓短期內(nèi)還不能大規(guī)模應用的現(xiàn)狀下，離網(wǎng)發(fā)電在滿足小區(qū)域范圍內(nèi)的用電等能源消費需求方面，是很現(xiàn)實的選擇。
在技術層面，應該采取“因地制宜”的原則，以技術引進、消化、吸收、掌握先進技術為主，其目的主要是技術儲備，只用來保障電網(wǎng)不能到達地區(qū)的能源供應。要防止冒進和不惜代價。
保障農(nóng)村和邊遠地區(qū)的能源供應可結合扶貧計劃來實施，但能源供應以滿足基本需求為宜，防止浪費。
