過去五年內(nèi)，中國(guó)太陽(yáng)能板的出口急劇上升，成為中國(guó)極其多樣化的出口構(gòu)成中出口量最大的單個(gè)類別之一，出口量占出口總量的1%多一點(diǎn)。對(duì)歐洲而言，太陽(yáng)能板行業(yè)是個(gè)非常敏感的行業(yè)。歐洲期望成為全球領(lǐng)先的綠色能源技術(shù)產(chǎn)地，這是驅(qū)動(dòng)歐洲向環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要因素。舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，德國(guó)政府大力支持可再生能源發(fā)展，其中近50%對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼投入到光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電對(duì)德國(guó)能源的貢獻(xiàn)只有3%。
“這是最好的年代，這是最壞的年代”。在中國(guó)光伏企業(yè)紛紛上馬，涌入歐洲的過程中，深陷歐債危機(jī)的歐盟國(guó)家也在悄悄修改自己的太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼政策。2011年開始，歐盟各國(guó)逐漸取消了該項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加之市場(chǎng)飽和，大量涌入歐洲的中國(guó)光伏企業(yè)開始慘烈的相互競(jìng)爭(zhēng)，光伏板的價(jià)格由原來(lái)的最高2歐元/瓦特跌落至0.5歐元/瓦特以下。
對(duì)歐洲的太陽(yáng)能企業(yè)也是一樣。2012年聯(lián)邦政府決定大幅削減對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的補(bǔ)貼，德國(guó)產(chǎn)品高昂的價(jià)格也使其在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不再具備優(yōu)勢(shì)。有業(yè)內(nèi)人士分析還認(rèn)為，德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)在享受政府補(bǔ)貼的情況下，過度重視自身規(guī)模擴(kuò)大而忽視了產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，這也是導(dǎo)致其失去競(jìng)爭(zhēng)力的原因。今年以來(lái)，德國(guó)已有十幾家太陽(yáng)能企業(yè)宣布破產(chǎn)。
但這些歐洲企業(yè)卻將矛頭指向了中國(guó)同行。今年7月，歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會(huì)提出針對(duì)中國(guó)傾銷的上訴，來(lái)自德國(guó)、意大利、西班牙等歐盟成員國(guó)的25家企業(yè)共同成為“原告”。上訴公司要求歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰性關(guān)稅，希望以此遏制歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的破產(chǎn)浪潮。作為“原告”之一的德國(guó)太陽(yáng)能世界公司的股價(jià)一度高達(dá)50歐元，如今降至1歐元。
這些上訴企業(yè)指責(zé)中國(guó)公司獲得政府高額補(bǔ)貼，以低于成本的價(jià)格進(jìn)行傾銷，希望歐盟能夠效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收最高可達(dá)250%的懲罰性關(guān)稅。這種做法也獲得德國(guó)政府支持。歐盟委員會(huì)9月6日決定受理此案，對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)光伏組件、硅片等開展反傾銷調(diào)查，預(yù)計(jì)2013年6月前做出初裁。
隨后9月，由20余家歐洲光伏企業(yè)組成的團(tuán)體EUProSun也向歐盟提起了申訴，指控中國(guó)的光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，并要求對(duì)其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)規(guī)定，歐盟將在45天內(nèi)決定是否立案，也就是在未來(lái)一兩周內(nèi)“反補(bǔ)貼調(diào)查”也將啟動(dòng)。
幾天后，10月10日，美國(guó)商務(wù)部也對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，中國(guó)企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%到15.97%不等。中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿，并提醒美方：實(shí)際上，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益。
不過，和美國(guó)商務(wù)部同時(shí)有調(diào)查和最終裁定的權(quán)力不同，最終決定懲罰性關(guān)稅并實(shí)施的是不同成員國(guó)組成的歐盟委員會(huì)。“這27個(gè)國(guó)家不盡然會(huì)有一致的利益，一些國(guó)家或者公司可能是光伏產(chǎn)品主要的采購(gòu)者，不排除有一些利益聯(lián)盟來(lái)最終影響這個(gè)決定。”
有知情人士指出，和德國(guó)、西班牙、希臘等光伏大國(guó)不同，英國(guó)、丹麥、愛爾蘭、荷蘭、瑞典等北部國(guó)家并不贊同反傾銷。
不僅如此，就是連從中國(guó)采購(gòu)太陽(yáng)能板的30多家歐洲光伏企業(yè)已組成游說(shuō)團(tuán)，反對(duì)這次貿(mào)易訴訟。有人給歐洲算了這樣一筆賬：為了保住制造業(yè)1萬(wàn)個(gè)工作崗位，歐盟可能喪失整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上從上游到下游的30萬(wàn)個(gè)工作崗位。另外，貿(mào)易限制將會(huì)導(dǎo)致歐洲使用太陽(yáng)能成本上升，將延緩歐洲從化石能源向新能源轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。歐盟的目標(biāo)是，在2020年之前實(shí)現(xiàn)能源總量的20%來(lái)自于可再生能源。
即便遭受反傾銷和反補(bǔ)貼稅，據(jù)悉，歐盟對(duì)華光伏企業(yè)的懲罰性反傾銷稅率將低于美國(guó)，不會(huì)是一個(gè)“毀滅性的打擊”。因?yàn)樗吘故且粋€(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，沒有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)想要?dú)缁蛘叽驌暨@樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)。另外，美國(guó)在征收懲罰性關(guān)稅的時(shí)候，是以傾銷幅度而不是損害幅度作為依據(jù)，而歐盟則是以損害幅度作為征稅的依據(jù)，這種處罰要打很大折扣。
不能忽視的是，因?yàn)闅W盟是全球最大太陽(yáng)能市場(chǎng)，本次太陽(yáng)能世界公司等在歐盟提出的申訴可能意義更為重大。隨著中國(guó)太陽(yáng)能板和風(fēng)電塔制造商的市場(chǎng)占有率不斷提高，再生能源領(lǐng)域已成為中國(guó)和西方國(guó)家貿(mào)易糾紛的主要源頭。歐盟和美國(guó)懷疑中國(guó)政府通過補(bǔ)貼幫助中國(guó)制造商打入歐美市場(chǎng)。
但更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，光伏行業(yè)目前整體偏空，海外企業(yè)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)是針對(duì)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的，既有針對(duì)原材料多晶硅的“雙反”立案，也有針對(duì)產(chǎn)成品的案例。而中國(guó)企業(yè)目前大量出口地是在海外，這樣的環(huán)境比較糟糕。2011年，中國(guó)向歐洲市場(chǎng)出售了價(jià)值高達(dá)210億歐元的太陽(yáng)能模組及其部件，占該產(chǎn)業(yè)總出口額的60%。歐洲是中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)最重要的出口市場(chǎng)。
對(duì)于歐洲太陽(yáng)能企業(yè)的上訴行為，德國(guó)總理默克爾在此前訪華期間曾呼吁雙方通過協(xié)商解決太陽(yáng)能領(lǐng)域的沖突，而不是展開反傾銷調(diào)查。她還表示將向歐委會(huì)提出相關(guān)建議。對(duì)于歐盟的調(diào)查，中國(guó)光伏企業(yè)不應(yīng)袖手旁觀，中國(guó)政府也啟動(dòng)了針對(duì)從歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅（太陽(yáng)能電池板的組分之一）的貿(mào)易調(diào)查，旨在對(duì)歐盟施壓。此前，中國(guó)還在7月份啟動(dòng)了針對(duì)美國(guó)和韓國(guó)產(chǎn)多晶硅的貿(mào)易調(diào)查，這兩個(gè)國(guó)家是目前世界上最大的兩家多晶硅生產(chǎn)國(guó)。
德國(guó)目前是歐盟最大的多晶硅生產(chǎn)國(guó)，去年產(chǎn)量占了全球產(chǎn)量的16%。而中國(guó)是世界上最大的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅消費(fèi)國(guó)，也是太陽(yáng)能電池板制造專用機(jī)械的一大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)回?fù)舻呐e措，也讓人仿佛看見一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙正在彌漫。
隨著全球太陽(yáng)能電池板制造商進(jìn)入痛苦的整合時(shí)期，中國(guó)國(guó)內(nèi)外的太陽(yáng)能電池板制造業(yè)的前景將在很大程度上取決于中國(guó)政府的舉措。一是，如何推動(dòng)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能電池板需求；二是，出臺(tái)支持性政策，幫助本土太陽(yáng)能電池板制造商免于破產(chǎn)。
而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)企業(yè)需提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品牌附加值，要做大做強(qiáng)、具備戰(zhàn)略規(guī)劃，而絕非數(shù)量繁多、一時(shí)沖動(dòng)的進(jìn)入或退出。比如，德國(guó)高精密機(jī)床和美國(guó)知名品牌都不容易被反傾銷，因?yàn)橐粊?lái)這類產(chǎn)品具有獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)地位，二來(lái)技術(shù)和品牌本身賦予了產(chǎn)品很高的無(wú)形價(jià)值，反傾銷程序無(wú)法在此類產(chǎn)品身上找突破口。這也再次提醒中國(guó)：只有當(dāng)“中國(guó)制造”達(dá)到“德國(guó)制造”同樣的市場(chǎng)信譽(yù)時(shí)，反傾銷程序才不會(huì)再困擾中國(guó)企業(yè)！
最后，以一家位于美國(guó)波士頓的綠色能源市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)GTM的光伏產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告為本文收尾。該報(bào)告預(yù)計(jì)，全球180家太陽(yáng)能電池板企業(yè)將在2015年前退出市場(chǎng)，其中，一半在歐洲和北美，有54家企業(yè)來(lái)自中國(guó)。不過，在2015年的全球前9位領(lǐng)先太陽(yáng)能組件制造商名單中，中國(guó)企業(yè)將占7個(gè)席位。
這也算是我們對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的良好期望吧！
