中國儲能網(wǎng)訊：11月30日，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個電力體制改革配套文件。就社會各方面關(guān)心的問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革召開記者發(fā)布會。
發(fā)布會上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文）部署了單獨(dú)核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。
單獨(dú)核定輸配電價是實(shí)現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動；就電力消費(fèi)而言，市場化的定價機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。
四是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。
在改革具體措施方面，《意見》指出，一是逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍。《實(shí)施意見》同時明確，凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。
二是認(rèn)真開展輸配電價測算工作。對試點(diǎn)地區(qū)，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用；對非試點(diǎn)地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。
三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。
四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行；暫未單獨(dú)核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。
另外，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》明確了電力市場建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。
——非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》開展市場化交易。
——試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。
——零售市場按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場化交易。
在提及電力體制改革試點(diǎn)工作目前進(jìn)展情況時，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后，地方政府、電力企業(yè)和社會各方面對電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后，隨著具體政策的進(jìn)一步明確，許多地方提出了開展多種類型電力體制改革試點(diǎn)的要求。
截至目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)；深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省開展輸配電價改革試點(diǎn)；還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。
電力體制改革綜合試點(diǎn)方面，云南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開展市場化交易的強(qiáng)烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了系統(tǒng)周密的試點(diǎn)方案，較好兼顧了改革目標(biāo)和各方面利益，具有一定的前瞻性和操作性，符合中發(fā)9號文和配套文件確定的改革方向，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則。
將云南省、貴州省作為第一批試點(diǎn)，有利于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，有利于形成差別化探索的試點(diǎn)格局，有利于保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和供電安全，也有利于改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
輸配電價改革試點(diǎn)方面，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年以來，我委又將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍，并在試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展了輸配電價摸底測算工作。
按照各地輸配電價改革試點(diǎn)方案，第一個監(jiān)管周期為三年（2016—2018年）。目前，我委已經(jīng)批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價水平，這是我國第一個按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價。
通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。
下一步，我委將按照鼓勵基層創(chuàng)新、支持多模式探索的原則，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點(diǎn)，指導(dǎo)各地細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，充分調(diào)動各方面參與電力體制改革的積極性，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行，蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)電力體制改革。
