中國儲能網(wǎng)訊：電改九號文提綱挈領(lǐng)地指明了深化電力體制改革的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，相應(yīng)的6個配套文件，則分別針對重點(diǎn)任務(wù)中的關(guān)鍵點(diǎn)，提出了具體落實(shí)的思路，以保障有序地開展電力市場化改革。秉承了“九號文”鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新市場化建設(shè)試點(diǎn)方案的理念，6個配套文件既明確了具有普適性的基本原則和具體要求，又允許采取、甚至提出了一些可選擇的核心問題解決方案。
核定獨(dú)立的輸配電價，是 “放開兩頭”——放開發(fā)、用電計劃和價格的前提。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》的突出特點(diǎn)在以下四方面：一是明確指出近期輸配電價改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。即將電網(wǎng)企業(yè)通過發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價的購銷差價作為主要收入來源的運(yùn)營模式，改為按照政府核定的輸配電價收取輸配電服務(wù)費(fèi)；輸配電價水平是在按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，分電壓等級核定。二是“試點(diǎn)方案不搞一刀切”。允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、價格調(diào)整周期、總收入管制方式、甚至輸配電價結(jié)構(gòu)等方面適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，鼓勵探索、創(chuàng)新，提出針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案。三是全力配合電力體制改革、積極推進(jìn)全國范圍內(nèi)的輸配電價改革。
四是提出了過渡期通過輸配電價解決目前各類用戶用電價格間交叉補(bǔ)貼的問題。各地還要密切結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和售電價格市場化的改革進(jìn)程，因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，以及妥善處理對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼方案。
當(dāng)前，無論是專家學(xué)者，還是電力企業(yè)、政府能源管理部門，都已認(rèn)識到：現(xiàn)貨市場的集中競價交易機(jī)制是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的核心，分時段乃至分價區(qū)的現(xiàn)貨市場價格，不僅能夠反映電力市場的短期供需狀況，而且能為電源投資、電網(wǎng)投資以及經(jīng)濟(jì)合理用電提供豐富的經(jīng)濟(jì)信號，還能為可再生能源的充分利用開辟新途徑，為分布式電源、蓄能新技術(shù)和智能電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造可能性。因?yàn)榈侥壳盀橹梗娔苓€不便于在用戶端進(jìn)行大量的存儲，大宗電力商品交易必須保證發(fā)輸配用同時完成，所以，必須通過現(xiàn)貨市場才能保證實(shí)時平衡，而且現(xiàn)貨市場的價格隨不同時段、不同地點(diǎn)的供需平衡狀況不同而有差異。
但現(xiàn)貨市場價格波動性大，中長期電力交易合同是保障電力供應(yīng)和發(fā)、用電雙方規(guī)避市場價格風(fēng)險的基礎(chǔ)。因此，在這一輪電力市場化改革中，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易和現(xiàn)貨市場建設(shè)，都是不可或缺的。不過，與直接交易相比，現(xiàn)貨市場交易需要較為復(fù)雜、龐大的軟硬件技術(shù)支撐平臺，市場風(fēng)險和監(jiān)管難度更大，近期應(yīng)該只在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)。大部分地區(qū)近期改革的重點(diǎn)是規(guī)范直接交易準(zhǔn)入規(guī)則和交易規(guī)則、擴(kuò)大直接交易主體范圍和電量規(guī)模，待現(xiàn)貨市場試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣，以使改革成本和風(fēng)險最小化。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》主要是針對開展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的，有九個方面值得特別關(guān)注：一是明確了市場建設(shè)的初期目標(biāo)是：“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制”，即開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；
遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立以中長期交易作為市場交易主體的避險工具，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度，交易品種齊全、功能完善的電力市場；在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的市場體系。二是在具體實(shí)施路徑上，強(qiáng)調(diào)要將有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，與擴(kuò)大直接交易主體范圍和電量規(guī)模以及建立市場化跨省跨區(qū)交易機(jī)制協(xié)同推進(jìn)；首次明確地提出，市場建設(shè)的試點(diǎn)，要建設(shè)包括現(xiàn)貨交易和中長期交易的較為完整的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃的路徑可以在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》要求的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)計。三是在建設(shè)目標(biāo)上，考慮到國際上典型電力市場模式的差異性和我國各地實(shí)際情況的復(fù)雜性，提出了可選擇的兩類市場模式以及一系列市場交易品種；對區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場范圍和功能進(jìn)行了界定。四是在主要任務(wù)中，在明確規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上，提出了解決當(dāng)前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、以及跨省區(qū)消納與售電省相關(guān)利益方之間突出矛盾的市場化解決方案。
即可再生能源的優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，在獲得政府補(bǔ)貼的條件下通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力經(jīng)濟(jì)調(diào)度。此外，明確提出要建立市場風(fēng)險防范機(jī)制。五是在市場主體上，將各類發(fā)電企業(yè)納入市場主體范圍，以期促進(jìn)公平競爭和市場效率；將電力用戶納入市場主體范圍，可充分利用市場機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡；將售電企業(yè)納入市場主體范圍，與《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》相呼應(yīng)。六是在市場運(yùn)行上，與目前的直接交易不同，明確規(guī)定在以雙邊實(shí)物合同為主的的所謂”分散式市場“中，交易雙方要在日前提交雙方約定的次日發(fā)用電曲線，以保障在市場機(jī)制下全系統(tǒng)的實(shí)時電力平衡，從而徹底解決目前直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是在市場價格形成機(jī)制上，允許試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，選擇采用分區(qū)邊際電價還是節(jié)點(diǎn)邊際電價。八是針對市場化后，系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，明確了應(yīng)急處置原則。九是對市場信用體系制度建設(shè)提出了較為具體的要求。
《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》主要是針對沒有建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)推進(jìn)直接交易的市場化改革，關(guān)鍵點(diǎn)主要在以下五個方面：一是在總體思路和主要原則的表述上可以看出，采取“有序放開發(fā)電計劃”（而不是一步到位地全部放開發(fā)電計劃）的改革路徑，不是為了保留政府制定年度發(fā)電計劃的權(quán)力，而是為了在沒有建立現(xiàn)貨市場之前、直接交易不能保障實(shí)時電力平衡的情況下，保證系統(tǒng)在運(yùn)行中有足夠的調(diào)節(jié)性電源容量來保障系統(tǒng)的實(shí)時電力平衡。同時，也是為了保障無議價能力的用戶用電，以及促進(jìn)清潔能源發(fā)展。二是對優(yōu)先購電制度、優(yōu)先發(fā)電制度做了較詳細(xì)的規(guī)定。三是擴(kuò)大了直接交易的交易主體范圍。四是為了避免直接交易增加系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，提出對直接交易實(shí)行峰谷電價，鼓勵有條件地區(qū)實(shí)行發(fā)用電雙方約定負(fù)荷曲線等措施。五是對有序放開發(fā)用電計劃的步驟，提出了原則性方案。
