中國儲能網(wǎng)訊：萬眾期待中，電力市場化的構建邁出重要的“第一步”。
11月30日，深化電力體制改革的6個配套文件正式印發(fā)，從輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建、放開發(fā)用電計劃、售電側改革和規(guī)范燃煤自備電廠等6大方面為電力市場構建提供了路徑。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強在通氣會上表示，6個配套文件的發(fā)布，標志著新一輪電改開始進入全面實施階段。
華北電力大學曾鳴教授向《第一財經(jīng)日報》記者表示，此輪電改最大的亮點是售電側改革，通過“管住中間、放開兩頭”，建立真正的電力市場。
2014年，全國發(fā)電量達到5.5萬億千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)售電收入約3萬億元。據(jù)此估算，售電側市場開放后將有萬億級的市場空間，原本由電網(wǎng)企業(yè)獨享的這部分收入，其他企業(yè)終于可以分羹了。
根據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者梳理，桂東電力(600310.SH)、粵電力A(000539.SZ)、內(nèi)蒙華電(600863.SH)、科陸電子(002121.SZ)、比亞迪(002594.SZ)、孚日股份(002083.SZ)、四方股份(601126.SH)等上市公司相繼宣布將涉足售電市場。
掃除市場化障礙
2015年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“9號文”)啟動新一輪電力體制改革，提出“堅持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局”。
如果說9號文是新一輪電改的“頂層設計”，那么此次發(fā)布的6個配套文件則是電改落地實施的“操作手冊”。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅向《第一財經(jīng)日報》記者表示，配套文件的印發(fā)是為了落實市場化改革，掃清目前與市場化這一大方向不符的體制機制。
以往國內(nèi)的電力價格由政府核定，電力產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)電企業(yè)的電量核定上網(wǎng)電價后，由電網(wǎng)企業(yè)負責從上網(wǎng)到用戶的整個過程，電價錯綜復雜。輸配售環(huán)節(jié)由一家公司控制，造成輸配環(huán)節(jié)的成本十分模糊。
要從現(xiàn)有體制轉變?yōu)槭袌鲂纬蓛r格，輸配電價核定就變得非常關鍵。“單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎，是放開競爭性業(yè)務的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義?！眹野l(fā)改委解讀說。
按照《關于推進輸配電價改革的實施意見》，將按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
王強表示，輸配電價核定可以讓電網(wǎng)企業(yè)的成本明確化，電網(wǎng)企業(yè)的營利機理改變后，未來可以使發(fā)電端的成本下降很快傳導到用電端，同時電網(wǎng)企業(yè)也可以節(jié)約成本，提高效率。如果全國輸配電價下降1分錢，就將給用電端節(jié)約40多億元。
原有的發(fā)用電計劃也與市場不符，也在放開之列。自備電廠則長期管理比較混亂，很多自備電廠沒有承擔各種電價附加，對建立統(tǒng)一市場不利，“所以在建設市場前，要規(guī)范自備電廠運營，讓企業(yè)以平等角色參與電力市場?！本按好氛f。
電力市場雛形初現(xiàn)
對于目前電力系統(tǒng)的交叉補貼問題，即高工商業(yè)電價補貼低居民電價，配套文件也提出，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。
輸配電價改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔的交叉補貼。
國家還推動輸配電價改革擴圍，開展輸配電價測算，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用，分類推進交叉補貼改革，明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。
清理之后，電力市場的建設是關鍵點。華北電力大學王鵬教授曾在“現(xiàn)代能源論壇”上稱，電力實現(xiàn)完全市場化，達到電改目標，至少需要10年時間。
配套文件則勾勒出了電力市場的雛形。輸配電價改革試點以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經(jīng)有超過100家售電公司注冊，希望從電改中分羹。這些公司包括五大發(fā)電集團、能源公司以及不相關產(chǎn)業(yè)領域的公司，都會活躍在未來的電力市場上。
配套文件對電力市場作了規(guī)定，提出電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調壓等輔助服務交易?，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易。
同時提出，條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。“金融衍生品應該及早開發(fā)，有交易就會有風險，沒有衍生品企業(yè)無法鎖定收益規(guī)避風險?！痹Q分析說，“這需要具體的執(zhí)行細則作出更明確的規(guī)定。沒有金融工具，交易就不能很好開展?！?
配套文件還提出，建立相對獨立的電力交易機構，完善跨省跨區(qū)電力交易機制，并建立有效的現(xiàn)貨交易機制。省級電力交易機構之外，還將組建國家電網(wǎng)轄區(qū)的北京電力交易中心、南方電網(wǎng)區(qū)域的廣州電力交易中心，交易中心成為市場交易的載體。
售電業(yè)務如何監(jiān)管待細化
改革會釋放紅利，但相關細則亟待明確。
售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保底供電服務。未來，公眾和企業(yè)購電時的選擇將多元化，可從價格、服務等多方面進行考量。
《關于推進售電側改革的實施意見》明確，電網(wǎng)企業(yè)可以參與售電，“電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的基本責任?！?
此外，當售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政府規(guī)定收費。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。
這意味著電網(wǎng)企業(yè)可以參與競爭性售電業(yè)務，但保底供電服務的表述也不夠清晰?！皳碛须娫春团潆娋W(wǎng)的企業(yè)擁有優(yōu)勢，”曾鳴解釋說，“電網(wǎng)企業(yè)參與競爭性售電業(yè)務，也要接受監(jiān)管?！笨墒?，從文件委婉的提法中，看不到更多如何監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)售電業(yè)務的條文，電網(wǎng)企業(yè)輸配業(yè)務和競爭性售電公司的“防火墻”也不明晰。
當然，對社會資本而言，資產(chǎn)總額達2000萬元，就可成立售電公司，并從地方政府獲得“牌照”。
界定模糊的，還有交易機構的獨立性。交易機構在市場中有關鍵作用，9號文提出建立相對獨立的交易機構，就產(chǎn)生了“相對獨立”如何界定的問題。
《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》則更加模糊了這個問題。該配套文件提出，在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實現(xiàn)，負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議，促進市場化跨省跨區(qū)交易。同時試點地方以及還未試點地方都可以組建交易中心。
文件還明確規(guī)定，電力交易中心是相對獨立的非營利機構，可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會員制等組織形式。
但相對獨立如何保證、界限在哪里則含糊不清。景春梅說，電網(wǎng)企業(yè)相對控股、子公司、會員制的表述看不出交易機構到底獨立不獨立，如果交易機構不能實現(xiàn)獨立，成為電網(wǎng)企業(yè)的附屬或關聯(lián)平臺，市場化改革就會遇到新的難題。(本報記者董來孝康亦對本文有貢獻)
