中國儲能網(wǎng)訊：12月6日，由深度能源觀察舉辦的“新一輪電改政策解讀與實踐探索——深能組第二次閉門研討會”成功召開，來自電網(wǎng)、發(fā)電、高校、民營企業(yè)、國內外研究機構、證券、律師事務所等機構的30余人參加了會議。
深度能源觀察從今天開始分期分享研討會的主要成果。以下為部分會議實錄：
深度能源觀察創(chuàng)辦人馬建勝：非常感謝大家放棄周末的休息時間參加今天的研討會，我們現(xiàn)在開始。本次會議由深度能源觀察和陽光時代律師事務所聯(lián)合舉辦。深度能源觀察上線一年多來，訂閱用戶已達10621人，均為能源電力行業(yè)人士。憑借微信公眾平臺的運營，建立了高端會員小組——深能組，目前已達60人。
這次會議的主題是“新一輪電改政策解讀與實踐探索”，歡迎大家發(fā)表真知灼見。我先拋個磚，講幾句不成熟的觀點。
從九號文到七個試點區(qū)域，再到六個配套文件，經(jīng)歷了八個月的長跑，我們看到了電改的博弈和制度設計的復雜性，毫無疑問，這是一次難度非常大的改革，但困難即代表機會和可能性。
我認為，從頂層設計的角度來看，電改的主要目的有兩個，一個是提振經(jīng)濟，一個是綠色發(fā)展。
從提振經(jīng)濟的目的來分析本輪電改，應該有這么幾個基本點：一是改革不會大幅分割國有企業(yè)利益，而是通過放開一部分增量來刺激國有企業(yè)提高效率；二是社會資本的機會主要在增量，增量是新生的，發(fā)展前景充滿不確定性，因此挑戰(zhàn)將大于機會；三是電力市場的建立和完善將經(jīng)歷一個漫長的過程，初期以試點為主，主要原因是存量和增量的分割，必然造成市場主體的各種不對等、不平衡，市場的第一要義是公平交易，不平等的市場主體難以形成公平的交易市場；四是由于電力市場的復雜性、利益集團的博弈、政策制定者的智慧等等這些因素的限制，改革過程中出現(xiàn)起伏將難以避免。
從綠色發(fā)展的目的來分析本輪電改，應該有這么幾個基本點：一是清潔能源將得到更大的發(fā)展空間，特別是風電和光伏發(fā)電，核電也將迎來更多發(fā)展機會；二是電力市場初步建立后，供需雙方見面，發(fā)用電計劃放開，清潔能源上網(wǎng)電量會有所提升，價格也將更便宜；三是火電生存更難，本輪火電的環(huán)保改造投資屬于內部無效投資，投資的效益不會在火電廠顯現(xiàn)，而是在火電行業(yè)之外，同時，目前煤炭行業(yè)低迷，煤炭價格和價值嚴重扭曲，這種情況必然不會長期存在，在經(jīng)歷重組和平衡后，煤炭價格必然要回歸理性，火電的日子將越來越難。四是，在初期的電力市場中，供給端的水電、光伏、風電這些清潔能源，需求端的低于目前開展大用戶直購電電壓等級、沒有機會參與交易的工業(yè)用戶，參與市場交易的積極性會很高，成為重要的交易主體，而這些供給端電源的分布式特點和需求端用戶的分散式特點，將為新生的售電公司帶來機會，由售電公司為供需雙方提供專業(yè)化交易服務。這是我的幾個不成熟意見，謝謝大家。
中國能源研究會理事、華電集團企法部主任陳宗法：前面兩位專家和一位企業(yè)家的觀點，我聽了以后感想是非常大，個人認為，關于政策監(jiān)管這個事情，我跟曙光觀點略有不同，你說得非常好，你對實際情況還是非常了解的，你跟我的分析是一樣的，但我對這個事情稍微樂觀一點，怎么加強政府監(jiān)管？其實改革主要是監(jiān)管，監(jiān)管要發(fā)揮作用，最重要的一點是要有監(jiān)管對象，也就是電力市場，首先要把電力市場搞起來才有可能實現(xiàn)監(jiān)管，而電力市場的真正實現(xiàn)還需要比較長的過程。個人感覺，電力市場的建設現(xiàn)在還處于探索和起步的階段。
目前的市場監(jiān)管在軟硬件上確確實實有一些差距，但畢竟有監(jiān)管的機構，以后可以缺技術找技術，缺人員找人員。監(jiān)管依據(jù)也不能說完全沒有，還是有一些的，但是現(xiàn)在好多過時了，不管用，但是這個也不要緊，市場可以倒逼電力法等法律法規(guī)的修改。
另外的話，監(jiān)管機構里面，應該也有創(chuàng)新，除了能源局的派出監(jiān)管機構以外，可以引入第三方的監(jiān)管，比如市場委員會，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》提出，為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。我認為，市場委員會肯定是要發(fā)揮作用的，但它跟政府是一個什么樣的關系也需要作出界定。
對于怎么來進行監(jiān)管，能不能監(jiān)管到位，目前的制度框架是有的，關鍵事下一步怎么做。從目前來看，還是讓人比較憂慮，政府部門過去把主要的聚焦點，放在管電力項目審批，管計劃電量，而下一步是怎么制定市場的規(guī)則，這個對政府監(jiān)管部門來講也是大的挑戰(zhàn)。但是我覺得只要決心大，這些事情也能做成。
借這個機會我談談對電力改革的人士。我有兩種觀點：一種是比較樂觀，機會來了，電改的前景還是比較理想、比較樂觀的。還有一種是比較悲觀的，改革受到的限制因素太多，盡管政府出了9號文件等十幾個文件，但這些文件能不能落實，我個人感覺不要太悲觀，也不要太樂觀，中國的好多事情就是一步步推進的。
這次電力改革是中央政府主導，從頂層進行設計的，成立工作小組，這個班子的領導力量，我個人認為還是比較強大的，我們看到，中央政府在強力推動。
第二是地方政府的強力介入，現(xiàn)在經(jīng)濟處于下行，出于保增長的需要，希望借助這次電改，把工業(yè)電價降下來，實現(xiàn)地方的紅利，云南也好，貴州也好，早就提出來了。除了這個原因還有其他原因，因為我們電力企業(yè)好多都是中央企業(yè)，地方政府認為中央企業(yè)的利益不分白不分。中央政府也是看到了這一點，所以要由中央政府來組織實施。
