中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提到推進(jìn)能源革命的四個(gè)方面，包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。其中，對于能源體制革命，針對我國能源體制存在自然壟斷、行政壟斷、市場競爭不充分等問題，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”，強(qiáng)調(diào)了市場建設(shè)對于能源行業(yè)改革的重要性。2015年3月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào)，簡稱“九號(hào)文”)新一輪電改方案。在電力體制改革的總體思路和基本原則中，“九號(hào)文”再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持市場化改革的重要性，使市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用。
我國目前電力行業(yè)壟斷程度較高，政府對行業(yè)存在較強(qiáng)的管制。市場化的交易機(jī)制與價(jià)格機(jī)制缺失，使得電力資源的利用水平相對較低，電價(jià)調(diào)整也往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況等，電力資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。而電力市場建設(shè)的最終目的，就是通過正確梳理電力產(chǎn)業(yè)鏈上壟斷性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，分別界定政府和市場在各環(huán)節(jié)上的作用，在市場中引入多元化的交易主體，建立規(guī)范的交易平臺(tái)，不斷完善和健全市場交易規(guī)則，在兼顧普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格并監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，建立現(xiàn)代化的電力監(jiān)管體制，從而激活全電力產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國電力資源的優(yōu)化配置能力和利用水平。
同時(shí)，電力市場建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及的領(lǐng)域環(huán)節(jié)較多，因此，在“九號(hào)文”的基礎(chǔ)上，還需要制定專門的配套文件與配套細(xì)則，以便推進(jìn)和規(guī)范后續(xù)的電力市場建設(shè)工作?！熬盘?hào)文”方案的核心內(nèi)容是“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)放開、配售電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，加強(qiáng)政府監(jiān)管、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。后續(xù)配套文件的編制也是按照核心內(nèi)容的要求逐步展開。
2015年電改配套文件及配套細(xì)則的公布主要可分為兩個(gè)階段。一是2015年3月和4月，“九號(hào)文”正式頒布后，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門分別就促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易陸續(xù)出臺(tái)了四個(gè)配套文件，即：《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》和《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》;二是2015年12月前后，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。六大配套文件從電力市場建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)分別明確了相應(yīng)的實(shí)施原則、實(shí)施目標(biāo)以及實(shí)施路徑。同時(shí)，為指導(dǎo)各地穩(wěn)步開展電力交易，國家能源局隨后組織發(fā)布了《電力市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》、《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則(征求意見稿)》、《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》在近期頒布的六大配套文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了細(xì)化和明確了我國電力市場化改革的實(shí)施路徑。
總體來看，配套文件間在相互關(guān)系上主要具備四個(gè)特征。一是系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，已公布的配套文件以“三放開，一獨(dú)立，三加強(qiáng)的”核心內(nèi)容為藍(lán)本，在整體市場框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，分別針對我國電力工業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)(即發(fā)電側(cè)、輸配電側(cè)、售電側(cè))以及電力監(jiān)管提出了相應(yīng)的改革方案或?qū)嵤┮庖?二是由簡到繁，以“九號(hào)文”提出的”輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)放開”為例，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》與《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確了批發(fā)市場發(fā)用電計(jì)劃放開的總體實(shí)施路徑，而《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則(征求意見稿)》、《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》則進(jìn)一步通過具體的市場運(yùn)營規(guī)則為各地開展電力交易提供了指導(dǎo);三是有序推進(jìn)，以輸配電價(jià)體制改革為例，作為電力產(chǎn)業(yè)鏈中的自然壟斷環(huán)節(jié)和中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)機(jī)制是聯(lián)系電力批發(fā)市場與零售市場間的紐帶，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是保障電力市場中買賣雙方在競爭性環(huán)節(jié)公平交易的前提，《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》以及《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》的相對優(yōu)先公布，體現(xiàn)了輸配電價(jià)改革先行對于保障我國后續(xù)電力市場化改革有效推進(jìn)的重要性;四是平穩(wěn)過渡，以發(fā)用電計(jì)劃放開為例，短期內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃全部放開會(huì)存在發(fā)電側(cè)競爭存在不公平、難以滿足普遍服務(wù)要求等問題，因此《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了有序放開與平穩(wěn)過渡，對于如何有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革進(jìn)行了明確。下面將對各個(gè)配套文件分別進(jìn)行簡要的分析說明。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《市場建設(shè)實(shí)施意見》)可看做是頒布的所有配套文件總領(lǐng)性文件?！妒袌鼋ㄔO(shè)實(shí)施意見》包括七部分主要內(nèi)容。一是總體要求和實(shí)施路徑，要求在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，通過開展試點(diǎn)、總結(jié)完善、擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)。二是建設(shè)目標(biāo)，明確主要市場類型和交易品種、主要市場模式、電力市場體系。三是主要任務(wù)，提出了組建相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，建立中長期和現(xiàn)貨交易機(jī)制等。四是市場主體，明確了市場主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。五是市場運(yùn)行，規(guī)定交易組織實(shí)施、雙邊交易、合同執(zhí)行、交易結(jié)算等內(nèi)容。六是信用體系建設(shè)，要求建立市場主體信用評價(jià)制度、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。七是組織實(shí)施，按照市場籌建、規(guī)范完善、推廣融合分階段推進(jìn)市場建設(shè)。
在《市場建設(shè)實(shí)施意見》提出了九條主要任務(wù)，即：(1)組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu);(2)搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng);(3)建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度;(4)建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制;(5)完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制;(6)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制;(7)建立輔助服務(wù)交易機(jī)制;(8)形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制;(9)建立市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
對應(yīng)于“組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”、“搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)”兩項(xiàng)任務(wù)，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》從職能定位、組織形式、市場管理委員會(huì)、體系框架、人員和收入來源以及與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系六個(gè)方面對于如果組建相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范說明，同時(shí)針對交易平臺(tái)建設(shè)，也從交易規(guī)則的擬訂、平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維、市場成員注冊管理、交易組織、交易計(jì)劃編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)防控八個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
對應(yīng)于“建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度”，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》對于如何有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革進(jìn)行了明確，通過“兩個(gè)制度”，即建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，對特殊的發(fā)電企業(yè)和用戶實(shí)行有限度的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計(jì)劃向市場平穩(wěn)過渡，進(jìn)而推進(jìn)電力市場建設(shè)。
對應(yīng)于“建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制”，《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》對電力中長期交易的市場成員范圍、市場準(zhǔn)入及退出、交易品種、價(jià)格機(jī)制、交易組織方式、交易結(jié)算等十四項(xiàng)內(nèi)容分別擬訂了詳細(xì)的交易規(guī)則，以指導(dǎo)我國現(xiàn)貨試點(diǎn)以外地區(qū)的電力改革方案機(jī)制的設(shè)計(jì)。
對應(yīng)于“完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制”，《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》以及《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》和《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則(征求意見稿)》的相關(guān)條款，對跨省跨區(qū)電能交易的組織實(shí)施、交易價(jià)格的制定進(jìn)行了較為具體的說明。
對應(yīng)于“建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制”，《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則(征求意見稿)》針對兩類電力批發(fā)市場模式，即分散式市場和集中式市場，分別制定了各自的現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。同時(shí)，針對當(dāng)前自備電廠能耗指標(biāo)、排放水平相對公用機(jī)組普遍偏高，運(yùn)營管理水平偏低、運(yùn)行可靠性較差，參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高等問題，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。此外，《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》的頒布，將有利于提升試點(diǎn)區(qū)域電力需求側(cè)管理的水平，為未來我國電力需求側(cè)資源參與市場交易提供了基礎(chǔ)。
對應(yīng)于“建立輔助服務(wù)交易機(jī)制”，《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》和《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則(征求意見稿)》中的的相關(guān)條款，針對不同市場模式下的輔助服務(wù)交易，從輔助服務(wù)定義、責(zé)任分?jǐn)?、補(bǔ)償或交易定價(jià)機(jī)制等方面制定了具體的規(guī)則。
對應(yīng)于“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制”，《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》提出主要從四個(gè)方面促進(jìn)可再生能源的消納利用:(1)統(tǒng)籌年度電力電量平衡,積極促進(jìn)清潔能源消納;(2)加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié),充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場空間;(3)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件;(4)加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理,確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處。未來我國可再生能源在整體電源結(jié)構(gòu)中的占比將會(huì)繼續(xù)提高，帶來更多的變動(dòng)性和不確定性因素將會(huì)影響著電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此我國電力系統(tǒng)需要具備更強(qiáng)的靈活性以應(yīng)對挑戰(zhàn)，利用市場的手段激勵(lì)電力系統(tǒng)的靈活性資源，以提升電力系統(tǒng)在較高可再生能源滲透率下安全穩(wěn)定運(yùn)行的能力。
對應(yīng)于“建立市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”，《電力市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》建立了相應(yīng)的市場監(jiān)管體系，規(guī)范了電力市場在運(yùn)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)管辦法，明確了相關(guān)主體的責(zé)權(quán)。
此外，在輸配電價(jià)改革方面，《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》要求改革對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，全面開展輸配電價(jià)摸底測算工作，并擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場化，后續(xù)的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》在前期文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了輸配電價(jià)改革方案及設(shè)施路徑。如上文所述，獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制的建立是電力市場化改革的首要任務(wù)，也是市場其他環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化改革的前提和保障。
在零售市場建設(shè)方面，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出了售電側(cè)改革的總體思路，即向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。零售市場作為電力產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)，其市場建設(shè)發(fā)展水平直接關(guān)系到一般用戶是否能夠享受到電力市場化改革所帶來的紅利，售電側(cè)改革與前述配套文件所提到電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)，將能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，在促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率的同時(shí)，也使得終端用戶享受到充分的用戶選擇權(quán)和更為優(yōu)質(zhì)的用電服務(wù)。
綜上所述，我國的本輪電力改革實(shí)質(zhì)上是以市場建設(shè)為核心，在市場化改革總體布局之上，針對市場各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)要求，系統(tǒng)地提出了具體的科學(xué)合理的市場化改革路徑，從而有效保障我國電力工業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)的逐步過渡，并最終實(shí)現(xiàn)我國的能源戰(zhàn)略目標(biāo)與電力資源的優(yōu)化配置及利用。
文/參與電力市場規(guī)則起草專家
原標(biāo)題:【獨(dú)家】參與電力市場規(guī)則起草專家:電改以市場建設(shè)為核心
