中國儲能網訊：對于包括光伏在內的中國新能源行業(yè)而言，最大的支撐，來自于國家確立的能源綠色低碳發(fā)展目標，即于2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，到2030年要達到20%。
就近期的公開信息來看，對于這一目標的實現，可能要來真的了。
在近日國家能源局參與主辦的國際能源變革論壇上，國家能源局局長努爾·白克力重申了這一目標，表示將要把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，大幅度增加非化石能源消費比重。
無獨有偶。
在此前一日召開的無錫國際新能源大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明則表示，15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標是能源發(fā)展的硬約束，未來新能源將是承擔非化石能源發(fā)展的最主要的力量。
“到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，在能源消費中的比重達到11%，可再生能源發(fā)電裝機達到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時。那就是說，大致上可以算出來，水電是3.5億左右，剩下就是風電和光伏，再加上生物質能，風電要搞到2.5億千瓦，光伏大概是1.5億千瓦?！敝烀鞣Q。
除了未來幾年的裝機量將保持高速增長外，對于光伏而言，其他的政策動向還包括，分布式光伏仍將是未來發(fā)展的重點。
不過，目前整個行業(yè)最為關注的限電以及電價補貼拖欠等問題，短期內可能仍然無解。
值得關注的是，就當前而言，相比限電，補貼拖欠問題已經成為了影響企業(yè)的頭號問題。
光伏高增長的兩個支撐
國家能源局公布的數據顯示，截至2015年9月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3795萬千瓦。其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機容量990萬千瓦。其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。
就現有的信息來看，未來幾年，光伏裝機仍將實現高速增長。
根據官方在此次無錫國際新能源大會上釋放的信息，到2020年，光伏裝機總量將達到150GW，如果對照這一數據，即便粗略的計算，未來五年，每年的光伏裝機起碼也要在20GW以上。
就目前來看，光伏之所以得到政策的青睞，除了有非化石能源需要達到一定比重這個環(huán)保因素外，另外一個主要因素，則在于其龐大的產業(yè)鏈對投資的拉動作用。
國家能源局副局長劉琦近日在接受媒體采訪時就表示，現在國家對可再生能源的補貼，起到了四兩撥千斤的作用，引導了每年幾千億元的可再生能源投資。
“現在中國經濟進入了新常態(tài)，可再生能源領域的投資非常重要，在進出口以及消費進一步大幅增長存在一定難度的情況下，作為三駕馬車之一的投資，對可再生能源的投資是必要的，中國的電力需求還在增長，這些投資不會過時也不會過剩?！眲㈢Q。
朱明也透露，今年下半年之所以在年初基礎上又增加了530萬千瓦的裝機規(guī)模，主要是考慮到十三五要開好步的問題，另外，現在穩(wěn)增長、調結構、惠民生政策也特別重，所以特別增加了530萬千瓦光伏裝機規(guī)模。
分布式仍將是發(fā)展重點
數據顯示，1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機容量990萬千瓦。其中，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。而截至2015年9月底，全國分布式光伏規(guī)模為625萬千瓦。
盡管分布式發(fā)展并不如人意，但其仍將是政策的著力點。
在上述國際新能源大會上，朱明表示，為了達到所確定的非化石能源比重目標，下一步，光伏方面的發(fā)展重點是，推動太陽能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，在資源條件好的西部地區(qū)有序建設太陽能光伏電站，開展太陽能熱發(fā)電廠址的資源補償，在城鎮(zhèn)化建設中加大太陽能在供暖、制冷和工農業(yè)領域的應用。
與之類似，努爾·白克力在最近的調研中也表示，因為光伏電站建設所需要的土地比較少，未來分布式光伏發(fā)電將成為重要趨勢。
可以預見，在經過幾年高速發(fā)展后，原先并不算問題的用地因素，將成為光伏電站建設中不可忽視的關鍵因素。
與之佐證的細節(jié)是，在前述國際新能源大會上，甘肅省酒泉市副市長李麗表示，酒泉光伏電站建設用地一律實行劃撥，并且政府給園區(qū)提供道路等各方面的配套，這是酒泉發(fā)展光伏的主要優(yōu)勢之一。
補貼拖欠成頭號問題
對于光伏而言，補貼拖欠和限電，已經成為了制約行業(yè)的主要難題之一。
國家能源局公布的數據顯示，1-9月，全國累計光伏發(fā)電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%。棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率28%，新疆(含兵團)棄光電量10.4億千瓦時，棄光率20%。
不過，與棄光這一局部問題相比，補貼拖欠帶來的影響可能更大。
浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總經理仇展煒表示，據他了解，80%的電站拿不到政府補貼，而銀行也不給融資。
中信金融租賃有限公司總裁俞子彥表示，為什么銀行對光伏產業(yè)沒有信心，銀行的信心首先來自于政府，即政策落地。對光伏電站而言，國家政策無疑在鼓勵發(fā)展，但是行業(yè)依然存在很多的問題，一是市場準入沒有標準，二是補貼不到位。
朱明則表示，受電力體制和財稅政策的影響，新能源在并網消納、資金補貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問題。國家能源局正在協(xié)調有關部門，完善新能源經濟的激勵政策。但是，光靠政府補貼扶持的產業(yè)是沒有發(fā)展前景的，需要行業(yè)各方不斷提高產業(yè)競爭力，特別是形成產業(yè)價格的競爭優(yōu)勢。
