中國儲能網(wǎng)訊：對于光伏應(yīng)用端而言，具有決定因素的標桿電價，正有望進入“新常態(tài)”時代。
最近有信息顯示，相關(guān)決策部門正在醞釀對光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策進行調(diào)整，其中的主論調(diào)為，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價，將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)。
具體而言，光伏發(fā)電一類資源區(qū)將從2015年的0.9元下調(diào)到2020年的0.72元，累計降幅20%；三類風資源區(qū)從2015年的1元下調(diào)到2020年的0.9元，累計降幅10%。
縱觀近幾年的現(xiàn)狀，對于是否要下調(diào)電價補貼，尤其是在制造業(yè)成本逐年下降的情況下，一直都頗多爭論。反對下調(diào)的意見主要認為，在部分地區(qū)限電仍然較為嚴重的情形下，標桿電價的下調(diào)可能會拉低電站的投資收益，進而影響到投資者的熱情。
不過，盡管發(fā)展光伏已經(jīng)被提升到了保增長、惠民生以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的多重高度，但其背后不得不面對的尷尬現(xiàn)實是，作為電價補貼資金來源的可再生能源電價附加卻一直處于寅吃卯糧的處境，這直接導(dǎo)致補貼拖欠成為了“新常態(tài)。”
有數(shù)據(jù)顯示，受可再生能源附加費不足、補貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運商總的補貼拖欠額度已超過100億元。
基于此，有業(yè)內(nèi)人士認為，如果能夠借此次光伏標桿電價調(diào)整之機，將之前的補貼欠賬能夠一并盡快還清，并由此使電價補貼的發(fā)放步入正軌，那么，對于光伏行業(yè)的長遠發(fā)展而言，不失為一個大大的利好。
此外，補貼環(huán)節(jié)的理順，對于電站的融資、制造業(yè)的成本控制等，都將提供一個良好的、穩(wěn)定的信號。
下調(diào)幅度超預(yù)期？
對于喊了幾年的電價補貼下調(diào)而言，這次是真的狼來了？
最近，業(yè)內(nèi)流傳的信息顯示，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（討論稿）（以下簡稱《討論稿》），并已經(jīng)召開座談會研究調(diào)整陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。
《討論稿》的主旨論調(diào)為，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價，將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出的“到2020年風力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標。
具體來看，《討論稿》提出的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價具體調(diào)整為：一類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時；二類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時；三類資源區(qū)從現(xiàn)價1元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。
進一步來看，一類資源區(qū)五年的累計降幅20%，二類資源區(qū)的累計降幅為15%，而三類風資源區(qū)從累計降幅10%。很明顯，作為光照條件最好的一類資源區(qū)，電價降幅也最大。
交銀國際證券發(fā)布的報告認為，新能源發(fā)電成本偏高，每年需要大量財政補貼的支持，而發(fā)電成本的持續(xù)下降也是新能源裝機規(guī)模不斷擴大并最終成為主要能源來源的必要條件。不過，就本次政府的價格下調(diào)來看，其幅度仍然超出了市場的普遍預(yù)期。
上述報告還表示，最終實際執(zhí)行價格的確定需考慮電力消納水平、補貼發(fā)放及時性以及投資成本下降空間等多種因素。如果電價水平不能保證投資商合理利潤，打擊投資積極性，那么政府節(jié)能減排目標也不能實現(xiàn)。因此政府應(yīng)設(shè)置合理的電價下降階梯，并配以相關(guān)保護措施，保證領(lǐng)先廠商獲得合理的投資回報，又能阻止投機者的盲目進入，進而引導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期
盡管對于電價補貼下調(diào)的幅度仍存在不同的意見，但若較為理性的看待，此次補貼下調(diào)也是大勢所趨。
從上市公司的財報中不難發(fā)現(xiàn)，對電站項目規(guī)模的追逐，正成為許多公司的重心，背后對應(yīng)的則是，一些企業(yè)不惜代價的拼項目規(guī)模，除了有圈占優(yōu)質(zhì)項目資源的意圖外，更有著寄望通過快速做大的項目，達到通過已經(jīng)建好的項目的電費收入，來為新開工項目提供資金，以此實現(xiàn)良性循環(huán)，最終實現(xiàn)“以電養(yǎng)電”的滾動開發(fā)。
不過，對于上述企業(yè)而言，其面臨的最大難題就是補貼的不能及時發(fā)放，并由此影響企業(yè)的正常良性發(fā)展，甚至是影響整個行業(yè)的資金鏈的良性循環(huán)。
有數(shù)據(jù)顯示，受可再生能源附加費不足、補貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運商統(tǒng)計總的補貼拖欠額度已超過100億元。
基于此，有業(yè)內(nèi)人士認為，如果能夠借此次光伏標桿電價調(diào)整之機，將之前的補貼欠賬一并盡快還清，并由此使電價補貼的發(fā)放步入正軌，那么，對于光伏行業(yè)的長遠發(fā)展而言，這也不失為一個大大的利好。
該業(yè)內(nèi)人士表示，綜合宏觀經(jīng)濟形勢等因素，較為現(xiàn)實的選擇是，在降低電價補貼標準的同時，鼓勵金融機構(gòu)加大對光伏電站的融資支持，以達到通過這部分資金成本的降低來彌補一部分的補貼減少，并盡最大程度來保證投資者的投資熱情。
“從包括銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)的反饋來看，對于光伏行業(yè)心存疑慮的原因之一，就在于包括補貼在內(nèi)的政策遲遲不能真正的落實。因此，如果能夠借此次補貼下調(diào)的時機，能夠使補貼發(fā)放也步入正軌，本身就等于掃清了行業(yè)融資的最大一個障礙?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。
原標題:標桿電價調(diào)整：光伏業(yè)良性發(fā)展的開始？
