中國儲能網訊：如果中國新能源汽車產業(yè)這時又跑去跟外企學、跟外企合資，那必然又會落在后面，最終被越落越遠，永遠是他國汽車產業(yè)的一個“附庸”。
文?吳衛(wèi)
在2009年之前，中國的新能源汽車產業(yè)基本處于科研階段，以科技部為主力。從2009年開始，新能源汽車作為一個正式命題被提到日程上來，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委等部委積極參與謀劃。尤其是2010年之后，新能源汽車成為七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，相關各方的積極性增加，注意力也更為集中，有了更多的資金投入與專項研究。
在政府的支持與市場的廣泛參與下，中國新能源汽車逐漸進入快速發(fā)展車道。據工信部發(fā)布的數據，2015年1～10月，中國新能源汽車累計生產20.69萬輛。其中，純電動汽車14.64萬輛，插電式混合動力汽車6.05萬輛，增長勢頭強勁。
但就總量來講，中國新能源汽車產業(yè)仍然處于培育期?，F在看來，到2020年以前都不太可能形成一個正常的可自我持續(xù)的市場，需要政府的進一步扶持。打個比方來說，目前的中國新能源汽車產業(yè)就像孩子一樣，仍在未成年時期，不能獨自運作，需要關注、需要呵護、需要教育投入，以確保它可以發(fā)展成為一個健全的產業(yè)。
在培育過程中，政府部門需要時刻關注中國新能源汽車產業(yè)是否掌握了核心“技能”以及掌握了什么樣的核心“技能”，因為這是立足之本。發(fā)展新能源汽車實際上不是看到底推行了多少數量的整車，而是需要這個產業(yè)能夠真正具備自主發(fā)展的競爭力，其中，最核心的關鍵技術是電池、電機和控制系統(tǒng)。在這幾方面，中國新能源汽車產業(yè)有潛力，但依然有很長的路要走。若想在未來的國際新能源汽車格局當中有分量，中國新能源汽車在量和質兩方面都要有長足的進步與提升才行。
超越傳統(tǒng)汽車制造業(yè)
從國家層面來講，新能源汽車產業(yè)發(fā)展主力其實不應該是政府，是市場才對，但是作為戰(zhàn)略性產業(yè)之一，汽車絕對不是一個任由企業(yè)自由發(fā)展的產業(yè)，因為它體現了一個國家的核心競爭力。就像2009年通用汽車申請破產保護后，美國政府迅速出手把它養(yǎng)活了再送出來，為什么？因為這個產業(yè)如果倒掉了，國家競爭力會有巨大損失。
坦率地講，中國的傳統(tǒng)汽車制造業(yè)并沒有能夠體現出核心競爭力。我們不妨把產業(yè)競爭比作一個長跑比賽，傳統(tǒng)汽車領域的長跑比賽雖不能說已接近尾聲，但已經起跑了很長一段時間。在這段時間內，中國是一支落后的團隊，甚至只能通過合資方式跟其他選手“綁”在一起，在利潤方面分得一杯羹。
新能源汽車產業(yè)的興起相當于又開始了一個新的長跑比賽，而且這場比賽開始時間并不長，誰也不知道誰最后能跑下來。因此，這讓中國重新燃起了希望。通過積蓄的意志與能量，中國新能源汽車產業(yè)可能不會領先，但至少可以做到不落后。而要實現這一點，除了自主創(chuàng)新，沒有別的選擇。如果中國新能源汽車產業(yè)這時又跑去跟外企學、跟外企合資，那必然又會落在后面，最終被越落越遠，永遠是他國汽車產業(yè)的一個“附庸”。
現在中國政府各部門的觀念是一致的，就是要扶持新能源汽車產業(yè)自主創(chuàng)新。從中央到地方，很多的科研專項投資都投入到了新能源汽車核心零部件企業(yè)與項目當中。當然，核心零部件產業(yè)也要靠整車產業(yè)來帶動。但是考察一下國際汽車產業(yè)就會發(fā)現，在汽車產業(yè)中最賺錢的公司不是奔馳、寶馬等整車生產商，而是博世、電裝等核心零部件生產企業(yè)，它們的利潤是比整車生產商要豐厚得多。因此，政府希望在新能源汽車領域培養(yǎng)出中國自己的核心零部件企業(yè)，成為新能源汽車發(fā)展的中堅力量。
在核心零部件企業(yè)的支撐下，方可再進一步圖謀整個產業(yè)的核心競爭力，主要包括四個方面，整車控制系統(tǒng)、輕量化、深度插電混動和氫燃料電池。最終希望實現的結果是，通過做強產業(yè)鏈形成一個系統(tǒng)供應能力，進而形成一個市場化體系。這個體系搭起來，才可以真正形成中國在新能源汽車產業(yè)若干領域的國際競爭力。
充分鼓勵競爭
中國要通過培育核心競爭力來實現新能源汽車產業(yè)的規(guī)?；⒏咚桨l(fā)展，就沒有捷徑可走，必須一點點積累、一點點努力。在這當中，充分的市場競爭必不可少。
與其他國家比如美國相比，中國的汽車制造企業(yè)不可謂不多，但實際上還有很多非車企試圖進入這個產業(yè)，尤其是新能源汽車領域。因為跟傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車不需要發(fā)動機、變速箱等設備，整車制造相對簡單。為了順應這樣的需求，同時也是為了增加中國汽車產業(yè)的活力與競爭力，國家發(fā)改委今年3月就《新建純電動乘用車生產企業(yè)投資項目和生產準入管理規(guī)定》向社會公開征求意見。征求意見稿發(fā)布8個月后的11月初，工信部披露了非車企申請新能源汽車生產資質的最新進展，表示在通過有關專家評審后，將有一批符合條件的企業(yè)得到電動汽車的生產資質。
這樣做的目的是充分鼓勵競爭，讓市場機制發(fā)揮最大作用。這點可以用選撥奧運會參賽選手為例加以說明。為了拿獎牌和名次，國家應該選撥那些優(yōu)秀選手去參賽而不是派一批沒水平的、混飯吃的去比賽。以前，有一些國家隊或者專業(yè)隊實力比較強，但在這些專業(yè)隊伍中有一部分在非常努力地發(fā)展新能源汽車，也有一部分不太努力，因為到目前為止開發(fā)新能源汽車并不賺錢。然而，在社會上還有一些非專業(yè)隊伍，雖然沒有經歷過專業(yè)訓練，身體素質卻很好，有很大的提高空間，只要稍加訓練即可為國爭光。那么有什么理由不讓他們上馬呢？
所以政府制定了該項政策，既發(fā)揮原有汽車企業(yè)的拓展能力，也給社會資本和有技術創(chuàng)新的非車企提供一個發(fā)展機會，讓大家共同競爭。有的企業(yè)擁有資本優(yōu)勢，有的擁有產品優(yōu)勢，有的擁有核心零部件優(yōu)勢，讓這些企業(yè)全部上賽場參賽，由消費者來選擇，讓優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用。最終留下來的企業(yè)就代表了中國在新能源汽車領域的最高水平。在這個過程中，每家企業(yè)肯定都會注重技術研發(fā)與創(chuàng)新應用，國家新能源汽車產業(yè)的競爭力自然而然就提高了。
當然，更新準入機制需要同時更新監(jiān)管制度。政府要培育的是有創(chuàng)新能力的企業(yè)，而不是拿著資金想干什么就隨意干的企業(yè)。所謂監(jiān)管，就是要保證新企業(yè)進入后不能亂來，不能“忽悠”各地政府給錢給地，結果卻什么也干不成；也不能胡干亂干，攪亂原本有規(guī)則的市場。對監(jiān)管的創(chuàng)新主要體現在兩方面，第一，新進入企業(yè)要有“擔?！保崆鞍选斑z囑”寫好：如果將來企業(yè)倒閉了，賣出去的汽車出了問題怎么妥善處理。第二，新進入企業(yè)只能生產擁有所有權的品牌，不能給其他企業(yè)代工。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的目標不應該停留在新能源汽車數量的增加，而是要力爭把這個產業(yè)做成國際汽車領域的至高點，因此企業(yè)最重要的工作不是做大，而是依靠技術創(chuàng)新做強。
完善稅制與法制
隨著改革的深入，在中國新能源汽車產業(yè)中，市場會發(fā)生越來越大的作用，這是大勢所趨。在發(fā)揮市場決定性作用的同時，如何發(fā)揮好政府的作用，是一個很有挑戰(zhàn)性的難題。原有的政府與企業(yè)之前的關系肯定要改變，今后該管的管，不該管的不管。但是，不該管的怎么徹底放開？該管的怎么管好？都不是容易的事，需要在實踐過程中摸索著前進。除了體制與機制等行政管理問題，還包括稅制與法制問題。
現行稅收制度對產業(yè)發(fā)展所產生的不良影響正在顯現。稅負重、征收環(huán)節(jié)復雜，導致了政府行為和市場行為的諸多扭曲。具體到新能源汽車產業(yè)，稅收制度導致同一品牌統(tǒng)一型號的新能源汽車在全國各地的賣價不一樣，而且差別還很大。這是由于各地補貼金額不一樣，補貼時間也不一樣造成的。還有，企業(yè)賣了車之后什么時候能拿到補貼也不明朗，這就造成車企沒有辦法及時進行利潤核算。凡此種種，給企業(yè)經營帶來了諸多困擾。政府發(fā)放補貼本來是好事，最后反而變成了壞事，就是財稅制度有問題造成的。如果稅制能合理化改革，新能源汽車產業(yè)還會有更多的發(fā)展空間。
法制問題也已經成為包括新能源汽車產業(yè)在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的阻礙因素。政府行為應該怎么約束？市場上的不法行為應該怎么監(jiān)管？企業(yè)的違法違規(guī)行為能不能受到處罰？對于這些需要由法律來劃定的內容，目前很多都處于空白狀態(tài)，由此造成了對不法行為的處置無章可循，縱容了地方保護、企業(yè)違規(guī)以及其他的不公正、不正當行為。從客觀上來講，技術創(chuàng)新的成本十分高昂，市場規(guī)則的不完善則會進一步推高這種成本。所以，為了在新能源汽車產業(yè)內部形成良好的創(chuàng)新氛圍，盡快完善相關法律法規(guī)亦是當務之急。
（作者系國家發(fā)改委產業(yè)協調司裝備處處長）
