今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件；11月的最后一天，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，并一口氣發(fā)了6個(gè)配套文件；隨后，又出臺(tái)了一系列的解讀文件。說(shuō)點(diǎn)個(gè)人不成熟的理解。
一、未來(lái)電力市場(chǎng)的構(gòu)成
電改后，電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)是各級(jí)“電力交易中心”，包括區(qū)域性的、省級(jí)的；各類主題通過(guò)電力交易中心搭建的電力交易平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。電力市場(chǎng)將存在四類交易主體：電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶，它們之間的關(guān)系如下圖所示。
模式一：“發(fā)電企業(yè)”所發(fā)電量，經(jīng)由“電網(wǎng)企業(yè)”架設(shè)的電網(wǎng)，再由“售電公司”統(tǒng)一出售給“電力用戶”；
模式二：“發(fā)電企業(yè)”和“電力用戶”直接商量好價(jià)格后，借“電網(wǎng)公司”的電網(wǎng)進(jìn)行直接交易。
上述兩個(gè)模式的交易，都需要再電力交易平臺(tái)上進(jìn)行。
二、未來(lái)電力市場(chǎng)的主體介紹
進(jìn)入四個(gè)主體中，除了不參與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的電力用戶以外，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、參與競(jìng)爭(zhēng)的電力用戶都有準(zhǔn)入門檻，需要審核后獲得準(zhǔn)入資格，且進(jìn)入后一段時(shí)間內(nèi)不能退出，以保證市場(chǎng)的穩(wěn)定性。
1、電網(wǎng)企業(yè)/供電企業(yè)
這里的“電網(wǎng)企業(yè)”并不是傳統(tǒng)的“國(guó)家電網(wǎng)”和“南方電網(wǎng)”，而是指“擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)”、通過(guò)調(diào)度各種電源電量消納的公司，包括地方電網(wǎng)、躉售縣、社會(huì)資本投資的配電公司（高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）等。
電網(wǎng)企業(yè)除了賺取“輸電服務(wù)費(fèi)”以外，還要承擔(dān)的一些責(zé)任：
1）提供其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；
2）履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任；
3）向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無(wú)議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。
為了保證電網(wǎng)公司具備上述能力，電網(wǎng)公司的準(zhǔn)入門檻如下：
1）首先必須是一家有獨(dú)立法人資格的公司，并且有設(shè)備、有專業(yè)人員；
2）有一定的注冊(cè)資金。2000萬(wàn)元是最低要求，不同的資金對(duì)應(yīng)不同的售電量業(yè)務(wù)。
3）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）（這是最關(guān)鍵的一條！）
當(dāng)獲得“電力業(yè)務(wù)許可證”以后，要到“交易機(jī)構(gòu)”注冊(cè)，才可以參與電力市場(chǎng)的各種活動(dòng)。在一個(gè)供電區(qū)域范圍內(nèi)，但只能有一家擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“電網(wǎng)企業(yè)”，并提供保底供電服務(wù)。
2、發(fā)電企業(yè)
1）項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2）新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。
3、售電企業(yè)
售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司。
4、電力用戶
電力用戶大致分為三類，如下圖所示。
1）居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用戶
由于這類電力用戶享受國(guó)家的電力交叉補(bǔ)貼，執(zhí)行比較低的電價(jià)；而且，這類用戶都是小用戶，缺乏議價(jià)能力。因此，一旦進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，其電價(jià)必然會(huì)比現(xiàn)在高。為了保障他們的利益，這里用戶實(shí)行國(guó)家定價(jià)，國(guó)家繼續(xù)給這類戶用提供交叉補(bǔ)貼。
2）大工業(yè)、工商業(yè)用戶
這類用戶是參與市場(chǎng)交易的主體。由于這類用戶用電量大、議價(jià)能力強(qiáng)，且目前的電價(jià)偏高，因此有參與競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的動(dòng)力。
然而，并不是所有的工商業(yè)用戶都可以參與市場(chǎng)的，必須復(fù)核一定的條件：應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級(jí)以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)交易。
符合準(zhǔn)入條件的用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電。進(jìn)入市場(chǎng)后，在一定周期內(nèi)不可退出。
如果覺得競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不確定性大，符合準(zhǔn)入條件的用電戶也可以選擇不參與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購(gòu)電。
因此，未來(lái)符合條件的工商業(yè)、大工業(yè)用戶，既可以走保守路線，繼續(xù)接受政府定價(jià)；也可以走激進(jìn)路線，參與競(jìng)價(jià)市場(chǎng)。競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的電價(jià)肯定會(huì)低于政府定價(jià)，否則，大家都會(huì)走保守路線，不進(jìn)入競(jìng)價(jià)市場(chǎng)。
上述幾類用戶，要進(jìn)入競(jìng)價(jià)市場(chǎng)，都有準(zhǔn)入門檻。一般是省政府定期公布具備資格的企業(yè)名目，進(jìn)入名錄后才能成為交易主體；準(zhǔn)入資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可以退出。
三、未來(lái)電價(jià)組成及特點(diǎn)
1、未來(lái)的電價(jià)組成
未來(lái)的電價(jià)組成如下：
1）“居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用戶”電價(jià)
采用政府定價(jià)：
售電電價(jià)=發(fā)電電價(jià)+輸配電價(jià)+服務(wù)費(fèi)-交叉補(bǔ)貼
2）“大工業(yè)、工商業(yè)”用戶
采用競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)：
售電電價(jià)=發(fā)電電價(jià)/協(xié)商電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金+服務(wù)費(fèi)。
2、各個(gè)量的意義
1）發(fā)電電價(jià)/協(xié)商電價(jià)：由電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)獲得，或者業(yè)主與用戶協(xié)商獲得。
2）輸配電價(jià)：也就是過(guò)網(wǎng)費(fèi)，即電網(wǎng)公司提供電力輸送服務(wù)的費(fèi)用。不同的電壓等級(jí)，將收取不同的費(fèi)用。同時(shí)，政府對(duì)居民用戶等的交叉補(bǔ)貼，也含在這里面。
3）政府性基金：包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等。
4）服務(wù)費(fèi)：售電公司為用戶提供服務(wù)的費(fèi)用。
因此，未來(lái)用戶的電費(fèi)賬單將會(huì)包含：電量電費(fèi)、輸電服務(wù)費(fèi)、政府性基金、輔助服務(wù)費(fèi)四項(xiàng)。
3、上述模式的優(yōu)點(diǎn)
1）“輸配電價(jià)+政府性基金+服務(wù)費(fèi)”相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低電力用戶的用電成本。
2）對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)；對(duì)用電企業(yè)而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。
四、如何保障可再生能源的全額消納
電改文件中提出“保障可再生能源的全額消納”，那采取哪些措施？
1、確定一類優(yōu)先發(fā)電權(quán)
首先，確定了優(yōu)先發(fā)電的項(xiàng)目范圍，并劃分為二類。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電原則上列為一類優(yōu)先保障。
優(yōu)先發(fā)電的項(xiàng)目，可以按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶通過(guò)供電企業(yè)足額收購(gòu)予以保障，目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、確定具體的保障措施
其次，采取了一些保障措施。
1）一是留足計(jì)劃空間。各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。
2）加強(qiáng)電力外送和消納?？缡】鐓^(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
3）統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出力預(yù)測(cè)工作，并將預(yù)測(cè)結(jié)果報(bào)相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。
4）組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。
3、簡(jiǎn)單分析
通過(guò)上述措施可以看出：
對(duì)于大型地面光伏電站，電網(wǎng)公司按照其光功率預(yù)測(cè)結(jié)果，提前留足空間，按政府的電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。但在計(jì)劃之外的，可能要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，大型地面光伏電站的限電問題，未來(lái)可能部分解決，但不可能完全解決；光功率預(yù)測(cè)將格外重要！
對(duì)于分布式光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)足額收購(gòu)予以保障，目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，分布式光伏肯定不存在消納的問題。而且，未來(lái)所有的電費(fèi)結(jié)算，將由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。采用這種方式：
分布式光伏項(xiàng)目電費(fèi)的結(jié)算對(duì)象將不再是用電戶，而是電網(wǎng)公司，直接解決了目前存在的、個(gè)別無(wú)信譽(yù)企業(yè)用電卻不支付電費(fèi)的情況。因此，在目前標(biāo)桿電價(jià)逐年下降的情況下，會(huì)有越來(lái)越多的業(yè)主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。
對(duì)于用電戶來(lái)說(shuō)，無(wú)論采用分布式光伏的電，還是電網(wǎng)公司的電，都是跟電網(wǎng)公司結(jié)算；但分布式光伏的電價(jià)（沒有政府基金、輸配電價(jià)低）肯定會(huì)比電網(wǎng)公司的電便宜。因此，用分布式光伏電的動(dòng)力會(huì)更大。
綜上所述，個(gè)人感覺，電改后大型地面光伏電站限電的問題可能會(huì)部分解決；而由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算的方式則解決了分布式光伏的一大痛點(diǎn)，是個(gè)非常大的利好！
