中國儲能網訊：國家能源局日前下發(fā)《國家能源局派出機構權力和責任清單（試行）》（簡稱清單），該清單強調，電網企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任。同時，電力企業(yè)應當真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關資料，并接受電力監(jiān)管機構的檢查和監(jiān)督。
該罰則規(guī)定的信息今日通過部分新媒體渠道大量傳播，并引發(fā)了行業(yè)人士對可再生能源發(fā)電收購的新一輪探討。那么，這則規(guī)定新不新？是否能起到較大作用呢？事實上，此項規(guī)定不過是對國家能源局對派出機構權力和責任的明確而已，與罰則的執(zhí)行并無太大關聯。相關罰則也是此前就已經制定過的，并無新意。
相關法規(guī)早已規(guī)定罰則
此次下發(fā)的上述清單對于不同項目的實施依據、責任事項、追責情形都給予了界定標準和處理流程。值得可再生能源行業(yè)關注的是其對未全額收購可再生能源處罰的相關規(guī)定，其處罰依據是《中華人民共和國可再生能源法》和《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的相關規(guī)定。
《中華人民共和國可再生能源法》第二十九條規(guī)定，電網企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監(jiān)管機構責令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失額一倍以下的罰款。
《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第二十條規(guī)定，電網企業(yè)、電力調度機構有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，電網企業(yè)應當承擔賠償責任，并由電力監(jiān)管機構責令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機構可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失額一倍以下的罰款：（一）違反規(guī)定未建設或者未及時建設可再生能源發(fā)電項目接入工程的；（二）拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網調度協議的；（三）未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電上網服務的；（四）未優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電的；（五）其它因電網企業(yè)或者電力調度機構原因造成未能全額收購可再生能源電量的情形。電網企業(yè)應當自電力監(jiān)管機構認定可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失之日起15日內予以賠償。
罰則并未得到有效貫徹執(zhí)行
可再生能源發(fā)電并網問題愈加嚴峻，近年來，并網消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴峻，新能源與常規(guī)能源之間的運行矛盾不斷加劇。大量的棄風、棄光現象既造成了可再生能源資源的巨大浪費。國家能源局的統計數據顯示，上半年，全國風電上網電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。棄風限電主要集中在蒙西（棄風電量33億千瓦時、棄風率20%）、甘肅（棄風電量31億千瓦時、棄風率31%）等地。
上述兩項法規(guī)多年前就已頒布，但在實際的執(zhí)行層面上，伴隨可再生能源并網問題的愈加嚴峻，其卻并未對可再生能源上網起到多大作用。其原因何在？
在解決可再生能源并網問題上，一個是技術和通道問題，一個是利益問題。風電光伏等不穩(wěn)定可再生能源大量上網易對電網運行穩(wěn)定造成影響，送出通道不夠完善，電網也一直以此為由對可再生能源收購問題若即若離，在電網安全和全額上網兩者之間，電網需要作出平衡，也就無法做到全額保障性可再生能源上網。
但在技術性問題之后，利益之爭更是觸及本質。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎曾直言：“棄風棄光是體制機制問題，就電網現狀而言，遠不是通道的問題?！笔聦嵣?，在社會用電需求量一定的前提下，是讓火電上網還是新能源上網，問題很簡單，都想上，因為誰讓誰才能有錢賺。利益之爭一方面是傳統能源和新能源的利益之爭。另一方面，可再生能源上網也觸及了電網利益。與火電價格相比，電網收購可再生能源發(fā)電成本較高，相對而言，其更愿意多接納火電而非新能源。
在電網安全和利益的糾葛中，相關法規(guī)并未能夠得到有效貫徹執(zhí)行，“實際上，關于可再生能源保障性收購的法規(guī)已經很多，但關鍵問題是無法執(zhí)行?！睒I(yè)內人士分析稱。因此，部分媒體熱炒的這一消息仍不能有效解決可再生能源保障性收購問題，由電網賠償損失更難以履行。
在解決可再生能源上網問題上，新電改或將起到實質性作用。電改9號文件已明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網問題是當前電力體制改革的重要任務。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風、棄光、棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標之一。
國家能源局此前透露，將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，實現可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補償機制，通過經濟手段和市場機制促進可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網。但該辦法的出臺對可再生能源上網能起到多大作用，也尚待觀察，具體還需看該辦法的力度如何。
