中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，隨著若干配套文件的發(fā)布，備受矚目的電力體制改革，即將獲得更深層面的推進(jìn)。
綜觀此次電力體制改革，包括光伏在內(nèi)的新能源被提到了空前的高度，尤其是其中賦予新能源“優(yōu)先發(fā)電”的權(quán)利，無(wú)異于為在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中仍處于極大劣勢(shì)地位的新能源，爭(zhēng)取到了特殊的市場(chǎng)發(fā)展空間。
從此次發(fā)布的電力體制改革的配套文件來(lái)看，在未來(lái)的電力市場(chǎng)中，將有兩種價(jià)格并存，一類仍然延續(xù)政府定價(jià)，另一類則通過(guò)公開(kāi)的電力交易市場(chǎng)形成。
具體到光伏而言，從相關(guān)措辭來(lái)看，初期可能會(huì)允許光伏電站不參與電力市場(chǎng)交易，其全部電量均可以由政府定價(jià)來(lái)收購(gòu)。但隨著時(shí)間的推移以及電力體制改革的不斷推進(jìn)，光伏發(fā)電可能也將拿出部分的電量來(lái)參與市場(chǎng)交易。
基于此，不論是對(duì)光伏電站，還是整個(gè)電力體制改革而言，如何確定政府定價(jià)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將成為關(guān)鍵。原因很簡(jiǎn)單，如若大幅高于電力交易市場(chǎng)中的電價(jià)水平，肯定會(huì)很難吸引發(fā)電企業(yè)參與電力市場(chǎng)的交易，也就不利于電力交易市場(chǎng)的盡快形成以及電改的推進(jìn)。
在就此次電力體制改革配套文件回答記者提問(wèn)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人的預(yù)期是，在電力體制改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。
更直接的說(shuō)，電改后，電價(jià)將會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。
優(yōu)先發(fā)電
對(duì)于電力體制而言，其大體包括以下幾個(gè)方面，發(fā)電、電力市場(chǎng)以及電力交易、輸配電、售電側(cè)。而對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，重要的則包括發(fā)電計(jì)劃的管理措施、電力交易以及售電測(cè)。
就在11月底，國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局一口氣發(fā)布了有關(guān)電力體制改革的6個(gè)配套文件，基本上已經(jīng)涵蓋了此次改革的各個(gè)方面，這也意味著討論多時(shí)的電力體制改革終于要迎來(lái)全面推進(jìn)時(shí)期。
就此次發(fā)布的配套文件的內(nèi)容來(lái)看，此次電改，可謂是將光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展提到了一個(gè)較高的位置。
具體而言，在發(fā)電方面，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。
而《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》則明確，電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。
此外，上述《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。其中特別規(guī)定，要形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制，規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。
政府定價(jià)成關(guān)鍵
根據(jù)此次電力體制改革，在電力市場(chǎng)建設(shè)以及電力交易中，并不強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)參與電力交易。僅表示，符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電。對(duì)于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購(gòu)電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購(gòu)電。用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，在一定周期內(nèi)不可退出。
上述表述意味著，在今后的電力市場(chǎng)中，仍將存在兩類價(jià)格，政府定價(jià)以及市場(chǎng)交易價(jià)格。而根據(jù)官方的預(yù)測(cè)，當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。
換句話說(shuō)，今后，電價(jià)將會(huì)出現(xiàn)下降。
發(fā)改委還表示，從已經(jīng)批復(fù)的我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平來(lái)看，通過(guò)成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，電價(jià)出現(xiàn)了一定的下降，降價(jià)空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.65分錢，降價(jià)金額約26億元。
綜合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及電力行業(yè)的特性，在以價(jià)格決定一切的直接電力交易中，電價(jià)仍有一定的下降空間。這也意味著，對(duì)于與其他常規(guī)能源相比，價(jià)格并不占優(yōu)勢(shì)的光伏而言，可能并不具備參與直接電力交易的基礎(chǔ)和條件。因此，對(duì)于光伏電站而言，其收益將取決于政府定價(jià)。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，結(jié)合中國(guó)發(fā)電主體基本處于幾家獨(dú)大的形勢(shì)以及電價(jià)并未完全反應(yīng)外部環(huán)境成本的情況下，尤其是對(duì)于諸如一些火電外送大省而言，在電力逐漸市場(chǎng)化的情況下，其是否會(huì)將電力企業(yè)的外部環(huán)境成本顯性化，將成為決定今后電價(jià)走勢(shì)的關(guān)鍵。
而就此次發(fā)布的電力體制改革的配套文件的相關(guān)措辭來(lái)看，初期可能會(huì)允許光伏電站不需要參與電力市場(chǎng)交易，其全部電量均可以由政府定價(jià)來(lái)收購(gòu)。但隨著時(shí)間的推移以及電力體制改革的不斷推進(jìn)，光伏發(fā)電可能也將拿出部分電量來(lái)參與市場(chǎng)交易。
