2015年12月30日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，決定對(duì)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高到每千瓦時(shí)1.9分錢，比之前實(shí)施的每千瓦時(shí)1.5分錢的標(biāo)準(zhǔn)增加4厘，增長幅度遠(yuǎn)低于每千瓦時(shí)2.5-3分錢可再生能源的行業(yè)預(yù)期。
由此計(jì)算，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)基金190億，僅夠補(bǔ)貼之前拖欠費(fèi)用的一部分，國內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼缺口難以覆蓋，令整個(gè)行業(yè)略顯失望。
從財(cái)政部公開數(shù)據(jù)可見，2014年我國可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級(jí)支出為401.07億元，其中用于光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)助分別為52億元、275億元和74.07億元。其中，2015年可再生能源補(bǔ)貼缺口近300億，相對(duì)往年有所增加。此次可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘，尚不能滿足“十三五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)的資金需求。
國家發(fā)改委能源所的一位研究員表示，如果補(bǔ)貼全部以可再生能源附加的形式解決，按照2020年發(fā)展風(fēng)電2.2億千瓦、光伏電1.2億千瓦，煤電、風(fēng)電、光伏價(jià)差不動(dòng)計(jì)算，“十三五”期間可再生能源電價(jià)附加需要調(diào)整為2.5分/千瓦時(shí)；若以現(xiàn)在十三五規(guī)劃中，2020年風(fēng)電2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦測算，可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)至3.5分/千瓦時(shí)。
在我國新能源行業(yè)，拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重已不是新聞，行業(yè)內(nèi)部估算全國可再生能源補(bǔ)貼拖欠總計(jì)在700多億元以上，且通常情況下，拖欠期限達(dá)2-3年之久。有行業(yè)人士認(rèn)為，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高雖然利好行業(yè)發(fā)展，但及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金則更為緊迫。近日，有消息稱，財(cái)政部正在分批下發(fā)拖欠的補(bǔ)貼資金，但具體操作日程并不明確。
據(jù)記者觀察，行業(yè)翹首以盼的“提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)”上升幅度不盡如人意，疊加2015年12月24日發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，正式降低新建陸上風(fēng)電上和光伏網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)所帶來的影響，將更加激化當(dāng)前棄風(fēng)、棄光、限電、補(bǔ)貼拖欠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，成為我國可再生能源發(fā)展的最大制肘。
目前，在我國的電力系統(tǒng)中，可再生能源電力占比還非常低。其中風(fēng)電光伏僅占全社會(huì)用電量的3%，即使按照風(fēng)電2.5億千瓦、光伏1.5億千瓦測算，2020年風(fēng)電光電發(fā)電量比重僅提高至8%。我國制定了到2020年非化石能源占比達(dá)到15%的能源發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展以風(fēng)光為主的可再生能源是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，但按照此次上調(diào)的可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，資金依然無法與日益增長的市場規(guī)模匹配，國內(nèi)可再生能源行業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
同時(shí)《通知》決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢，新標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月1日起執(zhí)行。
《通知》指出，同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價(jià)，支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。全國一般工商業(yè)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢，大工業(yè)用電價(jià)格不作調(diào)整，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，此舉將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)約680億元，中小微企業(yè)受益尤其明顯。
