中國儲能網訊：近日中央經濟工作會議提出，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。中國電力系統(tǒng)在預見的將來基本上還是個火電系統(tǒng)，火電一直提供了超過75%的電力，同時消費了近50%的煤炭，因此中國的電價問題實質上還是煤價問題。
由于歷史的原因，中國電價長期采用政府成本加成定價，由于消費者對電價調整十分敏感，受制于公眾的承受能力和支付意愿。盡管電價改革雖有共識，但電價改革長期處于緩慢滯后的被動狀態(tài)。事實上，政府去年就提出了還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，因此完善煤炭聯(lián)動機制，也是還原能源商品屬性的一環(huán)。
完善煤電聯(lián)動機制的好處有許多，與目前改革和經濟發(fā)展要求相關的主要有三個方面。首先，將有利于政府以市場化方式管理電價。電力“普遍影響”的特性決定了政府不能遠離電力市場，但是，政府應該盡可能選擇市場化方式管理電力。在煤電聯(lián)動機制下，政府通過嚴格遵守煤價波動與上網電價的聯(lián)動，盡可能將社會目標相關問題放在終端電價上解決。如果電網按照深圳的試點改革，改變?yōu)槌杀炯雍侠砝麧櫟挠Ｊ?，政府仍然可以通過設計直接補貼和稅收來管理終端電價。具體說，政府對電價的管理應該有兩個重要方面內容：一是對電力企業(yè)進行嚴格的成本監(jiān)管，二是如果政府認為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對某個終端電價進行補貼。
其次，將有利于消費者支持電價改革，電價改革和提價盡管有時是必須的，是為了提高能源效率，為了經濟和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于電力企業(yè)基本是國企壟斷，如果政府定價不透明，對于公眾來說，電力調價就是一筆糊涂賬，導致電價調整被認為是各方力量的博弈而受到公眾的質疑。透明合理的煤電聯(lián)動機制可以讓公眾理解電價調整幅度和電價補貼。
再次，將有利于電力行業(yè)的混合所有制改革，鼓勵民營資本參與電力投資。在目前國企一家獨大和政府控制電價的情況下，電力投資對民營放開的程度還不足以吸引民資進入。我國電力發(fā)電側已經對外資和民營開放了20多年，大家不僅沒有看到外資和民營的大量進入，反而是變現(xiàn)退出。應該說電力行業(yè)的資金來源和提高行業(yè)效率，都需要有民營參與。
2012年煤炭價格下行以來，煤電聯(lián)動機制啟動，但市場對政府的電價調整如何與煤電聯(lián)動機制掛鉤仍存有疑問。首先是煤電聯(lián)動的時間點，如果是以年度為周期，這個聯(lián)動的時間起始點是哪天？其次是電價調整幅度，電價調整是如何根據(jù)煤價變動計算的，是否有根據(jù)一個比較透明的公式來調整？可見，煤電聯(lián)動機制需要進一步完善，而完善煤電聯(lián)動的關鍵點也是煤電聯(lián)動的時間點和比較透明的調價公式。
雖然近幾次電價調整也是以煤價下降為基礎的，但由于煤電聯(lián)動關系的相對不透明和不可預期，導致了兩個主要問題：一是無法為電力企業(yè)提供一個穩(wěn)定運營環(huán)境，二是不能為發(fā)電投資和民營進入電力行業(yè)提供可以預期的財務收益。因此，進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，關鍵點是嚴格按照煤電機制所規(guī)定的時間和幅度，相對透明地進行上網電價調整，以及進一步考慮如何向終端電價聯(lián)動。
完善煤電聯(lián)動機制顯然有許多想象空間。比如說，今年政府將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門站價格。今后在煤電聯(lián)動機制的基礎上，配合電力體制和市場改革，也可以允許電價在一定的范圍內，由供需雙方決定。
完善煤電聯(lián)動機制可以理解為是電價市場化改革的起點。煤電聯(lián)動機制可以從開始時由政府按照機制(調價公式)決定聯(lián)動幅度，今后逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動。從政府設定價格聯(lián)動范圍的企業(yè)自主聯(lián)動，到由政府價格監(jiān)管下電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調價，這就是一個電價市場化改革的過程。對發(fā)展中國家來說，能源價格改革首先需要建立一個合理的、透明的、可預期的價格機制。
電價市場化改革和電力體制改革密切相關，也受宏觀經濟的影響，因此將會是一個復雜的漸進過程，而煤電聯(lián)動機制可以在整體能源體制和價格機制改革滯后的前提下進行。因此，政府可以將完善煤電聯(lián)動機制作為電價改革的核心和抓手。相對于電力改革配套文件中提出的電力市場交易決定價格，煤電聯(lián)動機制不僅簡便易行，而且還有成品油價格機制實施的經驗積累。
電價順利改革是有條件的，很大程度上取決于對社會經濟的影響和公眾的接受程度。因此，在目前煤炭供需寬松，煤炭價格低迷，而且可以預期今后一段時間煤炭價格仍將穩(wěn)定低迷的環(huán)境下，此時完善煤電聯(lián)動機制對社會經濟影響可控，而且容易受到公眾的支持。
