中國能源報：最近發(fā)生多起水電站事故，有天災(zāi)也有人禍。例如白鶴灘施工區(qū)遭泥石流襲擊40人死亡、浙江舟山水庫遭?？绊懣鍓巍⑺拇ㄑ虐矁勺娬颈荒嗍鳑_毀，還有之前媒體曝出來的水電站突然放水沖走下游居民的事件，請結(jié)合這些事件來談?wù)勥@個標(biāo)準(zhǔn)出臺后將起到什么作用？
時斌：最近發(fā)生多起水電站事故，有一些共同點，主要是遭遇重大自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。大家知道，水電站的地理位置都在山溝中，不管是建設(shè)期還是運行期，由特殊的地理位置決定其與暴雨、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險密切相關(guān)。有些風(fēng)險是突發(fā)性的，如自然災(zāi)害；有些風(fēng)險存在于我們的工作中，如施工與運行管理，多個風(fēng)險因素組合后發(fā)生重大風(fēng)險事件的概率將會大大提升，以致發(fā)生嚴(yán)重的后果。從風(fēng)險控制角度講，我們可以提前預(yù)測和采取應(yīng)對措施。中國水力發(fā)電工程學(xué)會會同中國三峽集團(tuán)公司、五大電力集團(tuán)及所屬水電開發(fā)公司、各流域公司、建設(shè)及設(shè)計等單位共同編制的《大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》出臺后，將指導(dǎo)水電建設(shè)風(fēng)險管理，規(guī)范水電建設(shè)各個階段的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對的基本手段和方法，通過水電建設(shè)各個階段風(fēng)險因素的識別及應(yīng)對，并且按本標(biāo)準(zhǔn)要求定期采取風(fēng)險排查、風(fēng)險監(jiān)控等風(fēng)險控制專項措施，風(fēng)險是可以從一定程度規(guī)避或消除的。即使發(fā)生以上自然災(zāi)害，通過風(fēng)險識別并采取積極有效的應(yīng)對措施，其災(zāi)害的損失程度就會大大降低。
中國能源報：目前水電站建設(shè)面臨核準(zhǔn)難、資金周轉(zhuǎn)困難的情況，當(dāng)然這也受目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，也受水電政策尤其是核準(zhǔn)制的影響，如何幫助這些企業(yè)避免因為工期延誤造成的損失，如何規(guī)避？
時斌：由于水電建設(shè)周期長，施工受環(huán)境、人員、材料、技術(shù)多種因素制約，因此在水電建設(shè)中就存在因政策、資金周轉(zhuǎn)、施工條件等因素影響，導(dǎo)致工期延誤。并且工期延誤可能造成經(jīng)濟(jì)損失，可能造成工程安全質(zhì)量缺陷，嚴(yán)重時也可能造成人員傷亡。如何規(guī)避？應(yīng)根椐水電建設(shè)不同階段，針對性進(jìn)行風(fēng)險識別，找出延誤工期的風(fēng)險因素和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對措施，控制工期延誤風(fēng)險。也可以通過合同、保險等形式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，使風(fēng)險受到約束，或即使發(fā)生將通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用減少損失。
中國能源報：在對環(huán)境和社會影響方面，主要是環(huán)保和移民問題，這個標(biāo)準(zhǔn)中不同于以往的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的突出意義體現(xiàn)在哪里？
時斌：針對水電站建設(shè)環(huán)保和移民問題，我們《規(guī)范》突出的意義在于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和綜合預(yù)防兩方面。水電建設(shè)項目與移民、環(huán)境保護(hù)等社會及自然問題密切關(guān)聯(lián)，以往行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對水電建設(shè)移民、征地、環(huán)境保護(hù)等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，對水電建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)和約束作用。本《規(guī)范》突出意義在于——強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理，它不僅規(guī)范了水電建設(shè)工程本身在設(shè)計、施工及運行中的風(fēng)險因素識別，同時也在不同的水電建設(shè)階段對環(huán)境保護(hù)、移民等專項進(jìn)行風(fēng)險識別，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，進(jìn)行綜合預(yù)防，提前在風(fēng)險事件發(fā)生之前，將風(fēng)險消除或采取措施減少風(fēng)險損失。
中國能源報：《規(guī)范》的亮點在哪里？它能對水電行業(yè)的積極作用是什么？
時斌：剛才講到《規(guī)范》的重要意義是明確規(guī)范了水電工程建設(shè)全過程風(fēng)險要素的識別與控制方法，但我們著重的亮點還在控制方法上。在《規(guī)范》中體現(xiàn)在第九章“風(fēng)險控制專項措施”上，其中具體措施包括：風(fēng)險排查、應(yīng)急管理和風(fēng)險監(jiān)控。俗語講“知易行難”認(rèn)識風(fēng)險相對容易些，而做到有效控制確非易事。那么《規(guī)范》如何有效指導(dǎo)控制風(fēng)險呢，概括的講其邏輯設(shè)計為——通過風(fēng)險識別對“危險源”進(jìn)行系統(tǒng)排查進(jìn)而找出“重大危險源” ，然后針對“重大危險源”編制出有效、可行的“應(yīng)急管理方案”，通過對應(yīng)急預(yù)案的演練與培訓(xùn)加強(qiáng)管理隊伍的實際抗風(fēng)險能力；最后再對“重大危險源”進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦發(fā)生緊急情況即可按“應(yīng)急預(yù)案”做出應(yīng)對，其中做的最好的范例為舉世聞名的“智利礦難”的處置過程。我們于2009年元月成立的風(fēng)險管理專委會的重點工作方向即在這里——專委會匯集了國內(nèi)最資深的水電專家配以國際先進(jìn)的風(fēng)險管理模型，努力做到中西合璧即：國內(nèi)專家的經(jīng)驗判斷與歐美先進(jìn)管理模式考察相結(jié)合，制定出一套相對實用的“風(fēng)險識別與風(fēng)險控制”方法。
另外，《規(guī)范》出臺后在使用過程中我們將會繼續(xù)匯總各企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，彌補(bǔ)不足逐漸使之完善，力爭使大中型水電工程建設(shè)做到全過程系統(tǒng)的風(fēng)險管理，進(jìn)而為中國水電事業(yè)保駕護(hù)航。
