應(yīng)該說，現(xiàn)在能源發(fā)展的長遠(yuǎn)藍(lán)圖是很清晰的，但是從此岸到彼岸的路徑不清晰、方法不確定，而且對路徑的選擇也充滿了爭論。
個人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，要處理好三個方面的關(guān)系，或者說要做好三個方面的決斷和抉擇。
要處理好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個替代的關(guān)系
兩個替代，一個是用油氣來替代煤炭，第二，用非化石能源替代化石能源，這兩個替代我們同時在進(jìn)行，西方發(fā)達(dá)國家第一個替代已經(jīng)走完了，我們有沒有可能直接跨過油氣時代進(jìn)入一個可再生新能源的時代呢？在中國現(xiàn)實(shí)情況下，要打一個大問號。
天然氣的發(fā)展對可再生能源發(fā)電有非常好的促進(jìn)和調(diào)劑作用，應(yīng)該說在發(fā)展初期兩者是協(xié)同共生的，但是到后期兩者又有一定競爭關(guān)系，到底誰優(yōu)先、誰為主？特別是碳排放峰值達(dá)到以后，這兩個替代之間會有較強(qiáng)的競爭關(guān)系，當(dāng)然，現(xiàn)階段也涉及到一些相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的取舍和政策的設(shè)計。
一方面，我們不要太盲目或者太樂觀的高估新能源的替代作用。在中國現(xiàn)階段，包括全世界也是這樣，新能源的替代還有很大局限性。
簡單舉幾個例子，目前非化石能源的主力軍是核電和水電，風(fēng)電、光伏是生力軍、方興未艾。水、核、風(fēng)、光四種能源都只能用來發(fā)電，對電力的替代作用比較明顯，但是對于交通領(lǐng)域用能，比如汽車、輪船、飛機(jī)等使用的液體燃料是沒有替代能力的，未來只有通過電動汽車的大發(fā)展才能實(shí)行間接替代。
在化工原料方面，水、核、風(fēng)、光能想替代化石能源，更是無能為力、愛莫能助。
另一方面，天然氣要大發(fā)展，也有自身的問題要解決。特別是在我國人均用氣水平還很低的情況下，目前出現(xiàn)了低水平的供大于求，這是不太正常的，核心是由于價格機(jī)制和進(jìn)口、流通體制上的問題。過去“照付不議”高價進(jìn)口的天然氣尚未消化掉，現(xiàn)在國際上低價的液化天然氣又進(jìn)不來，造成目前國內(nèi)氣價用戶承受不了，所以天然氣消費(fèi)市場沒有打開。
當(dāng)然這個并不代表天然氣沒有生命力，也不代表今后沒有很大作為，一旦體制障礙突破了，價格理順了，天然氣會有大發(fā)展。
因此，天然氣和非化石能源兩者不可偏廢。個人覺得，在“十三五”期間和未來十年，天然氣會發(fā)揮更大作用，核電和水電的供應(yīng)量是基本確定的，變數(shù)不大，而風(fēng)電、光伏發(fā)電在能源貢獻(xiàn)率上還處于從屬和補(bǔ)充地位，想要大發(fā)展會受到自身短板的制約。
至于對兩個替代的長遠(yuǎn)判斷和選擇，要充分考慮能源發(fā)展的路徑鎖定效應(yīng)。主體能源更替、結(jié)構(gòu)調(diào)整有很強(qiáng)的路徑依賴特征，因?yàn)槟茉词褂玫谋澈笫枪I(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系。
工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)體系更新一般需十多年甚至幾十年的周期，如果新能源誕生后，相應(yīng)的用能設(shè)施不能低成本地改造和適應(yīng)，即使有價廉物美的新能源，也很難大規(guī)模應(yīng)用。像鍋爐、內(nèi)燃機(jī)、電動機(jī)等，包括生活用能設(shè)施，都是跟傳統(tǒng)能源匹配的，新能源如果跟這些設(shè)施不能很好地匹配適應(yīng)，尤其是和工業(yè)用能設(shè)施匹配不了，將很難有好的發(fā)展前景。
處理好能源集中供應(yīng)大系統(tǒng)和未來希望發(fā)展的分布式微系統(tǒng)的關(guān)系
具體到電力領(lǐng)域，就是“電從遠(yuǎn)方來”還是“電從身邊取”的問題，這兩者也是不可偏廢的。在初期，兩種方式都是需要的，像水電這種高密度清潔資源，由于地域分布不均，必須在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。而像風(fēng)電和光伏發(fā)電這種低密度能源，是否值得遠(yuǎn)送幾千公里來消納，則是需嚴(yán)謹(jǐn)論證的。
遠(yuǎn)期來說，兩者是競爭關(guān)系。發(fā)展到一定階段，如果過于強(qiáng)調(diào)電從遠(yuǎn)方來，則會影響甚至排斥當(dāng)?shù)胤植际侥茉吹陌l(fā)展。況且經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)后，未來是不是還需要更多的跨省區(qū)輸電通道，受電地區(qū)有沒有積極性接納外來電，都要深入研究論證。
另外即使未來有市場需求，東中部電力消費(fèi)中心還有更優(yōu)化的方式，在當(dāng)?shù)乜梢哉业礁玫慕鉀Q辦法，而且成本更低?，F(xiàn)在中東部地區(qū)都在加緊發(fā)展核電、氣電和分布式風(fēng)電、太陽能等清潔能源，未來可能有更多更好的應(yīng)用形態(tài)。
所以電從遠(yuǎn)方來還是從身邊取，關(guān)系要處理好，一定要用系統(tǒng)的方法來考察，哪個更優(yōu)、哪個更好，哪個是未來真正需要而且長久的。
個人覺得，這方面的選擇和用能方式直接關(guān)聯(lián)。以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定是去大工業(yè)化的，很可能主流模式是一種類似3D打印式、模塊化、分散式、個性化的用能方式，因此供能方式要與之相適應(yīng)，以后分布式智能化能源可能是一個主流方向。
所以在當(dāng)前一定要把握好電力獲取方式的度，不能過于依靠外來電，否則會強(qiáng)化路徑依賴，為將來能源及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型制造障礙。
從另外一個角度看，如果在能源消費(fèi)中心發(fā)展更多分布式能源，多能互補(bǔ)，梯級利用，其實(shí)對電力體制改革有很大的促進(jìn)作用。這一輪電力改革有一個很重要的內(nèi)容就是售電側(cè)的放開，新進(jìn)入的市場主體，如果以傳統(tǒng)賣電的方式跟國網(wǎng)和南網(wǎng)競爭的話，競爭效果會大打折扣。
但是對一個新的用能主體，如一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心、新城鎮(zhèn)、居民小區(qū)等，如果把新能源和傳統(tǒng)能源耦合集成起來，電力、熱力、天然氣等產(chǎn)品一起供應(yīng)，并提供智能化管理的增值服務(wù)，則整體能源效率、清潔化程度、智能化程度會高得多，價格也便宜。
以這樣的形態(tài)作為售電側(cè)改革重要的抓手和突破口，比傳統(tǒng)的簡單賣電方式好得多，也沒有既得利益的阻撓，將會極大促進(jìn)售電側(cè)的開放。所以從這個角度，應(yīng)該更好的強(qiáng)化多能互補(bǔ)、電從身邊取的應(yīng)用。
要處理好能源清潔低碳發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)系問題
當(dāng)前社會上有一種傾向，認(rèn)為新能源無疑是中國特別需要的，其他的傳統(tǒng)能源，尤其是煤炭這種不太清潔的傳統(tǒng)能源就得讓路，要改變角色。比如，煤電要從主力電源轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源。這種觀點(diǎn)，如果放在未來50年的周期來看是可行的，但是放在今后一二十年內(nèi)來看就可能操之過急了，不太可能實(shí)現(xiàn)。
因?yàn)槲覈哪茉垂?yīng)保障及其相對較低的價格水平主要是靠煤電支撐的，拋開這一基本國情，想一步實(shí)現(xiàn)清潔低碳化，無異于天方夜譚。
現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)說，煤電一年發(fā)電一兩千小時就可以了，支持新能源大發(fā)展不是很好嗎？但是有一個問題，如果那樣的話，中國的電價水平要漲多少？很有可能要翻番。
在這個情況下，一定要把兩者的辨證關(guān)系處理好，新能源的發(fā)展，一定要探索出一個國民經(jīng)濟(jì)能承受、老百姓能接受的發(fā)展模式。
從歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，他們的新趨勢是工業(yè)化再造、制造業(yè)回歸，特別是美國，能源價格低，是他們重塑制造業(yè)強(qiáng)國的很大優(yōu)勢。我們現(xiàn)在跟美國比，勞動力紅利、土地紅利都在慢慢消失，技術(shù)創(chuàng)新也不如人家，資源和能源成本的優(yōu)勢如果再沒有，實(shí)體經(jīng)濟(jì)很難跟人家競爭。
因此，我們需要一個相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能“一葉障目，不見泰山”，為了發(fā)展新能源，不計代價地要求傳統(tǒng)能源讓路做犧牲，這種思潮對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊非常大，是很難被實(shí)踐所接受的。
另外，特別說一下，現(xiàn)在風(fēng)電、光伏為什么會棄風(fēng)、棄光？跟選擇的模式很有關(guān)系。
我國好的風(fēng)、光資源主要集中在“三北”地區(qū)，因?yàn)轱L(fēng)、光電本身是間歇性、不穩(wěn)定的，只能靠煤電來配套調(diào)峰，加上“三北”地區(qū)由于自身市場容量和調(diào)峰能力有限，為了大量發(fā)展風(fēng)電和光伏，不得不新建更多火電，用風(fēng)光火打捆方式輸送到東中部負(fù)荷中心。
這種風(fēng)光電依托火電發(fā)展的模式，造成了一個困境，在這過程中，由于技術(shù)上風(fēng)光火打捆比例的要求，新增火電的發(fā)電能力慢慢就超過了新增風(fēng)電和光電，逐漸就出現(xiàn)了對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化邊際貢獻(xiàn)遞減的效應(yīng)，最終會出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。即為了發(fā)展風(fēng)電和光伏，不得不新上更多火電，能源結(jié)構(gòu)不但沒有清潔化，反而用上了更多的煤炭。
從這個角度來看，風(fēng)電、光伏不能繼續(xù)搞“大基地、大調(diào)峰，大輸送”集中開發(fā)模式，一定要轉(zhuǎn)向更多用分布式的方式發(fā)展，在當(dāng)?shù)氐蛪簜?cè)上網(wǎng)和消納。
目前，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)和海上風(fēng)電技術(shù)已突破并日趨成熟，在東中部和南方搞更多的分布式風(fēng)電和光電，由于其自身市場容量大，調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，不需要額外新增火電調(diào)峰，不需要外送，與傳統(tǒng)能源的價差也小一些，同樣的補(bǔ)貼可以支持更多的可再生能源發(fā)展，前景是非常廣闊的。因此，未來的可再生能源發(fā)展，肯定是市場倒逼出來的這樣一種有競爭力、可持續(xù)的模式。
另外，新能源電價水平一定要主動降下來。作為高端的新能源市場，要讓最有能力的人賺錢，讓技術(shù)先進(jìn)者獲得更多市場份額。但是以往的運(yùn)行效果是，隨便哪個人進(jìn)去都很容易賺錢，最后導(dǎo)致魚龍混珠、劣幣驅(qū)逐良幣的情況，出現(xiàn)光伏和風(fēng)電項目的批文倒賣幾次還能賺錢的不合理現(xiàn)象，這是制度設(shè)計上的問題。
現(xiàn)在國家已有很明確的政策導(dǎo)向了，降電價是必然趨勢，補(bǔ)貼也不可能全部滿足、一勞永逸，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰，這才是新能源能夠可持續(xù)大發(fā)展的基本條件。從這個意義上講，新能源發(fā)展模式必須與國民經(jīng)濟(jì)的競爭力相適應(yīng)，才能找準(zhǔn)自己的市場定位和角色。
以上是三個辨證關(guān)系，把這三個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇考慮清楚了，取向定下來以后，中國目前的能源問題就比較好解決了。
我們眼前能源發(fā)展也有三大難題
第一，火電裝機(jī)明顯過剩，從每個地方看這個問題可能不是很突出，但是從全國來看，隱患很大；第二是棄風(fēng)、棄水、棄光的“三棄”問題，如果現(xiàn)有模式不變，“十三五”會愈演愈烈；第三，跨省區(qū)市場消納、優(yōu)化配置的余地越來越小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，原來的能源消費(fèi)大省也不需要太多新增能源，對外來能源沒有接納的積極性，兩者找不到結(jié)合點(diǎn)，交換的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來。
怎么來化解？只能通過市場的辦法。
在當(dāng)前這個情況下，一方面要更多做減法，對老的存量要去庫存、去產(chǎn)能。比如說把已有的火電機(jī)組利用小時提的更高一點(diǎn)，相當(dāng)于在電力行業(yè)“去庫存”。
另外就是嚴(yán)控新項目，對傳統(tǒng)能源，無論是煤炭、煤電還是煉油，都要慢點(diǎn)上，要有一個以時間換空間、優(yōu)化改造消化存量的過程。
對于新能源，如風(fēng)電和光伏也不能按慣性上得太快，也要有一個休養(yǎng)生息、練好內(nèi)功的蓄力期，新建節(jié)奏一定要控制好，而且發(fā)展模式和布局思路要變，才有持久的生命力。
另一方面，要做加法補(bǔ)短板，像電力系統(tǒng)中優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組太少，龍頭水電站、抽水蓄能和燃?xì)庹{(diào)峰電站非常缺。還有用戶側(cè)響應(yīng)、需求側(cè)管理要跟上。天然氣調(diào)峰儲備設(shè)施也是很大的短板。把這些短板補(bǔ)好了，解決眼前和未來的難題就會游刃有余，就會有效化解“三棄”等問題。
總之，只要通過系統(tǒng)優(yōu)化、對癥下藥的辦法，逐步改變我國能源體系最安全又最保守的發(fā)展慣性模式，充分挖掘潛力、減少浪費(fèi)，大幅度提高系統(tǒng)效率，就能讓能源發(fā)展和改革真正活起來，國民經(jīng)濟(jì)也能從中大受益，推動能源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、可持續(xù)的康莊大道。
