財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明在1月24日前舉行的“國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)2016年會(huì)”上作出上述表示。蘇明提出，目前對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)貼主要是補(bǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下一步考慮將對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。
“比如對(duì)新能源汽車，未來不是補(bǔ)給生產(chǎn)廠家而是補(bǔ)給消費(fèi)者，購買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者直接獲得財(cái)政補(bǔ)貼。消費(fèi)者獲得補(bǔ)貼，也就支持了生產(chǎn)者。”蘇明說，“調(diào)研發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼生產(chǎn)者效果不好，所以要做改變，補(bǔ)貼從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)者對(duì)政府節(jié)能工作、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都有好處?！?
得益于政策支持，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2011年全國(guó)新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年底保有量超過40萬輛。其中2015年產(chǎn)銷量超過30萬輛，我國(guó)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。
目前對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼集中在廠家。汽車銷售后，廠家一次性獲得補(bǔ)貼，缺乏對(duì)汽車設(shè)計(jì)和研發(fā)的考核，對(duì)于銷售后的使用情況也缺乏跟蹤監(jiān)督。舊的補(bǔ)貼政策下，出現(xiàn)了部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，形成新能源汽車騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。
蘇明解釋說，“十三五”期間國(guó)家繼續(xù)對(duì)包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政和稅收扶持政策。他透露說，“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制過程中，財(cái)政和稅收政策從10個(gè)方面支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
具體而言，首先是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資補(bǔ)貼，即上面所述對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼將適用于所有戰(zhàn)略性新興行業(yè)，補(bǔ)貼方式則會(huì)有所調(diào)整。
其次對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息，財(cái)政資金全部或者部分承擔(dān)政策范圍內(nèi)的企業(yè)貸款利息。
第三是支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展，把企業(yè)和銀行打通，降低企業(yè)融資成本。
第四是通過股權(quán)投資的方式支持企業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家政策導(dǎo)向，財(cái)政拿出一部分資金在企業(yè)占有一定股份，支持和幫助企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展壯大后國(guó)家投資就退出。
第五是通過政府采購，扶持新興產(chǎn)業(yè)。
第六是發(fā)展PPP，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域吸引民間資本，減少政府負(fù)擔(dān)。
第七是成立政府產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基金，基金由政府和民間資本共同出資，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，以股權(quán)投資方式投資。
中央財(cái)政資金還將通過轉(zhuǎn)移支付，讓地方政府支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第九是以適度赤字支持發(fā)展，“我國(guó)的赤字規(guī)模在安全范圍之內(nèi)，現(xiàn)在每年都要增加，政府發(fā)債除了付息剩下的可以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”蘇明說。
此外，稅收優(yōu)惠也將繼續(xù)應(yīng)用。國(guó)家下一步稅收優(yōu)惠政策未來將以以產(chǎn)業(yè)為主，地區(qū)優(yōu)惠為輔。稅收政策不可能對(duì)每一個(gè)行業(yè)都給優(yōu)惠 ，主要是針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。地區(qū)優(yōu)惠為輔， 主要投資向西部?jī)A斜，西部地區(qū)及其它貧困地區(qū)也享受稅收優(yōu)惠。
蘇明還解釋說，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠手段包括減免稅、投資抵免、加進(jìn)扣除、減進(jìn)收入等等多種手段給符合政策導(dǎo)向的企業(yè)優(yōu)惠。
概括起來，蘇明認(rèn)為，財(cái)政和稅收的支持政策將結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，偏向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“哪一個(gè)企業(yè)搞綠色產(chǎn)業(yè)、做環(huán)保事業(yè)，稅負(fù)就比較低；哪一個(gè)企業(yè)排放比較高，能耗比較高，繳納的稅就比較多，這是國(guó)家稅制改革總體的方向?！?
