中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量高達(dá)37.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍，占汽車(chē)總產(chǎn)量的比例提升至1.55%。同時(shí)，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)33.1萬(wàn)輛，占汽車(chē)總銷(xiāo)量的比例達(dá)到1.35%。
可以看到，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始由產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期向產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型。而在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策數(shù)不勝數(shù)，也起到了不小的扶持作用。
早在2008年年底，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委和工信部四個(gè)部委就聯(lián)合啟動(dòng)了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)示范工程，計(jì)劃通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，用三年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)示范運(yùn)行。
這是我國(guó)早期推廣新能源汽車(chē)的一大舉措，各部門(mén)與示范運(yùn)營(yíng)城市也紛紛投入其中。然而，數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月，全國(guó)累計(jì)投入9268輛新能源客車(chē)，距離2012年年末全國(guó)共投入24220輛的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，僅完成38.15%。同時(shí)在25個(gè)示范運(yùn)營(yíng)城市中，完成率超過(guò)50%的城市10個(gè)，僅占城市總數(shù)的40%，完成率在30%以下的城市多達(dá)14個(gè)。
“政策熱、市場(chǎng)冷”成為當(dāng)時(shí)新能源汽車(chē)發(fā)展情形的尷尬寫(xiě)照。究其原因，一方面是當(dāng)時(shí)政策集中度和監(jiān)管度不夠，各示范城市地方財(cái)政對(duì)于節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼力度相差較大;另一方面，節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣中遭遇了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，阻礙了新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的培育。
雖然示范工程的成績(jī)不理想一度影響了各地區(qū)、各部門(mén)的參與積極性，但產(chǎn)品技術(shù)不成熟度、基礎(chǔ)配套設(shè)施未跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展受制約等問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)。
在整體規(guī)劃得以制定后，國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持政策逐漸由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面，以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槭痉吨攸c(diǎn)，政策內(nèi)容開(kāi)始更多地涉及補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體方面。同時(shí)，社會(huì)及汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了更多的認(rèn)可。
例如，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系等政策措施，旨在加快新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
雖然示范推廣仍是當(dāng)時(shí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，但與之前選取試點(diǎn)城市、面向公共服務(wù)領(lǐng)域和私人用車(chē)領(lǐng)域示范應(yīng)用新能源汽車(chē)不同的是，新能源汽車(chē)的示范應(yīng)用開(kāi)始面向公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域全面推開(kāi)。
同時(shí)，各類(lèi)補(bǔ)貼政策紛紛出臺(tái)，涉及到了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金撥付、補(bǔ)貼車(chē)型等多個(gè)方面。
例如，2014年財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》，對(duì)支出范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金申請(qǐng)和審核、資金下達(dá)、監(jiān)督管理等涉及到財(cái)政資金撥付與使用的各環(huán)節(jié)，進(jìn)行了明確規(guī)定。
而為了加快新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，同年，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)展改革委還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，明確表示中央財(cái)政將安排資金對(duì)新能源汽車(chē)推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。
之后，財(cái)政部、科技部、工信部與發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確表示四部委將在2016—2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。
總而言之，隨著一系列扶持政策的出臺(tái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，逐漸由產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期向產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型。“節(jié)能與新能源汽車(chē)”也在《中國(guó)制造2025》中成為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
而從中也不難發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策正逐漸成為扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心政策。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月24日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也確定了進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的措施，其中就有完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。
事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策仍然延續(xù)了原有政策以整車(chē)購(gòu)買(mǎi)為主、聚焦產(chǎn)品固定性能指標(biāo)的方式。而在一系列新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策中，除中央層面的支持外，地方財(cái)政也會(huì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)者給予一定的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。
然而，當(dāng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)逐漸成熟后，再進(jìn)行高額補(bǔ)貼將容易讓企業(yè)對(duì)政府政策產(chǎn)生依賴(lài)，反而降低其對(duì)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力與壓力，使行業(yè)出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張的情形，造成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。因此，調(diào)整新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策迫在眉睫。
也有專(zhuān)家表示，與2016年之前的兩輪補(bǔ)貼政策相比，現(xiàn)有新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策已開(kāi)始由整車(chē)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)向充電服務(wù)等使用環(huán)節(jié)拓展。而在未來(lái)的政策調(diào)整中，新能源汽車(chē)消費(fèi)與生產(chǎn)將會(huì)得到兼顧。
即是，一方面給予新能源汽車(chē)的消費(fèi)補(bǔ)貼，另一方面也將側(cè)重補(bǔ)貼新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)成本，補(bǔ)龍頭企業(yè)，補(bǔ)技術(shù)突出的企業(yè)。換而言之，只有降低新能源汽車(chē)的研發(fā)成本，消費(fèi)者才能真正得到實(shí)惠。
可以看到，未來(lái)的政策趨勢(shì)或?qū)⑹茄a(bǔ)貼政策提高門(mén)檻，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策支持更為突出。即，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。
原標(biāo)題:從新能源汽車(chē)政策發(fā)展史看未來(lái)趨勢(shì)
