中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：廣州近日將《非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定(草案修改建議稿)》提交審議，擬對(duì)非機(jī)動(dòng)車、摩托車實(shí)施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停及禁營(yíng)運(yùn))，其中對(duì)于電動(dòng)車，首次明確規(guī)定全市范圍內(nèi)禁止銷售，無(wú)論其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不過，廣州對(duì)郵政快遞電動(dòng)車網(wǎng)開一面。對(duì)此，浙江省自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)公開信“強(qiáng)烈地反對(duì)”廣州“禁電”。
規(guī)模龐大，電動(dòng)車豈能一禁了之？
騎摩托車和電動(dòng)自行車的人特別多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳有400多萬(wàn)輛電動(dòng)自行車，北京電動(dòng)自行車規(guī)模和深圳相似。這些電動(dòng)自行車中的多數(shù)都沒有上過牌，如北京不符合登記規(guī)定的有290萬(wàn)輛，廣州在2011—2015年共查扣非機(jī)動(dòng)車和摩托車約159.9萬(wàn)輛，其中電動(dòng)自行車近70萬(wàn)輛。這也從側(cè)面顯示了一個(gè)事實(shí)：電動(dòng)車已經(jīng)是城市居民重要的交通工具。
然而，電動(dòng)自行車與摩托車也招人“恨”。電動(dòng)車上手容易，不用考駕駛證也很容易學(xué)會(huì)，在現(xiàn)有車輛登記體制下，電動(dòng)自行車上牌很難，所以車主傾向無(wú)照駕駛，違章行駛，頻頻出現(xiàn)車輛改裝、逆向行駛、闖紅燈、駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道，這些都極易在電動(dòng)車與小汽車之間觸發(fā)交通事故。
面對(duì)如此大的使用規(guī)模，電動(dòng)自行車已經(jīng)不能一禁了之。電動(dòng)車之所以流行，是因?yàn)楝F(xiàn)有公共交通和小汽車無(wú)法覆蓋到電動(dòng)車對(duì)應(yīng)的需求。電動(dòng)車是低端短途交通的必需品，目前大多數(shù)大城市的公共交通都達(dá)不到500米內(nèi)必有站點(diǎn)的程度，很多人往往用自行車接駁地鐵站和目的地，不少地鐵站附近也因此停著很多自行車。
即使電動(dòng)自行車的行駛有外部性，那合適的公共政策也應(yīng)該是通過規(guī)制政策降低其外部性到合理的范圍，非萬(wàn)不得己，不應(yīng)該采取禁止措施。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，新技術(shù)、新事物的誕生都會(huì)對(duì)原有的社會(huì)秩序形成沖擊，比如機(jī)動(dòng)車的速度與質(zhì)量與馬車等截然不同，造成事故的危害性也相對(duì)較高，最終我們制定相應(yīng)的交通規(guī)則、保險(xiǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來降低機(jī)動(dòng)車事故帶來的負(fù)面影響，而沒有直接否定機(jī)動(dòng)車。
電動(dòng)車整治不能只圖管理便利
電動(dòng)車管理的難點(diǎn)在哪？首先是電動(dòng)車的定位：機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車。現(xiàn)行電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，電動(dòng)車定位為非機(jī)動(dòng)車，時(shí)速低于20公里、車身質(zhì)量40公斤以內(nèi)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合電動(dòng)車技術(shù)的發(fā)展和老百姓的需求。
目前電動(dòng)車有兩個(gè)最廣泛的用途：短途快速交通與末端貨運(yùn)分發(fā)，電動(dòng)車的性價(jià)比、停車和通行便利與靈活性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小汽車和步行，也因此受人喜歡。這兩個(gè)需求對(duì)時(shí)速和車身載重的要求都要高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。17年來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不變，超標(biāo)生產(chǎn)或改裝后的電動(dòng)車自然處于非法狀態(tài)，也就沒辦法上牌、登記，繼而無(wú)法購(gòu)買保險(xiǎn)。
這種狀態(tài)使得電動(dòng)車發(fā)生事故后，車主只能自擔(dān)責(zé)任，自然會(huì)產(chǎn)生糾紛。電動(dòng)車與小汽車的交通事故中，基于處置便利的考慮，交通管理部門在事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，即使電動(dòng)車事實(shí)上負(fù)有全部責(zé)任，也會(huì)要求小汽車承擔(dān)一定的責(zé)任。事故責(zé)任與處罰的不對(duì)稱，進(jìn)一步助漲了電動(dòng)車違章的積極性。這些都成為禁摩限電政策出臺(tái)的直接推動(dòng)力。
所以電動(dòng)車管理的第一步就是重新界定電動(dòng)車的身份，在原有慢速、低重的非機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車之外，制定新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將超過20公里/小時(shí)、40公斤(這一分界線也應(yīng)該重新討論)的電動(dòng)車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，按機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理?，F(xiàn)行超標(biāo)電動(dòng)車在享受了便利(快速、高載重)的同時(shí)，也應(yīng)該為降低外部性負(fù)責(zé)：按機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)遵守交通規(guī)則、購(gòu)買車輛交通強(qiáng)制險(xiǎn)等。
其次，電動(dòng)車出現(xiàn)的問題并不在電動(dòng)車上，而是出在騎電動(dòng)車的人身上，是車主不遵守交通規(guī)則，是車主出現(xiàn)事故傾向逃避、扯皮，是車主改裝了電動(dòng)車，公共政策的施力點(diǎn)應(yīng)該是制定規(guī)則，并讓人遵守規(guī)則。
1999年電動(dòng)車有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，電動(dòng)車存量還很小，各個(gè)城市本有機(jī)會(huì)通過規(guī)則管理與教育培訓(xùn)來建立良好的交通秩序，但它們大多采用禁止、限制摩托車、電動(dòng)車的方式來減少交通事故，說到底還是社會(huì)管理沒有朝著提高治理效率與專業(yè)性的方向進(jìn)步，只會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，通過讓居民不方便來解決問題。在日趨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，這恐非幸事。尊重居民的需求、通過提高治理效率和專業(yè)性來治理城市是一個(gè)城市走向國(guó)際化、走向文明的必經(jīng)之路，在這條路上，我們的城市還有很多功課要做。
