中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：廣州近日將《非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理規(guī)定(草案修改建議稿)》提交審議，擬對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)實(shí)施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停及禁營(yíng)運(yùn))，其中對(duì)于電動(dòng)車(chē)，首次明確規(guī)定全市范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售，無(wú)論其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，廣州對(duì)郵政快遞電動(dòng)車(chē)網(wǎng)開(kāi)一面。對(duì)此，浙江省自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)公開(kāi)信“強(qiáng)烈地反對(duì)”廣州“禁電”。
規(guī)模龐大，電動(dòng)車(chē)豈能一禁了之？
騎摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)的人特別多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳有400多萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)，北京電動(dòng)自行車(chē)規(guī)模和深圳相似。這些電動(dòng)自行車(chē)中的多數(shù)都沒(méi)有上過(guò)牌，如北京不符合登記規(guī)定的有290萬(wàn)輛，廣州在2011—2015年共查扣非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)約159.9萬(wàn)輛，其中電動(dòng)自行車(chē)近70萬(wàn)輛。這也從側(cè)面顯示了一個(gè)事實(shí)：電動(dòng)車(chē)已經(jīng)是城市居民重要的交通工具。
然而，電動(dòng)自行車(chē)與摩托車(chē)也招人“恨”。電動(dòng)車(chē)上手容易，不用考駕駛證也很容易學(xué)會(huì)，在現(xiàn)有車(chē)輛登記體制下，電動(dòng)自行車(chē)上牌很難，所以車(chē)主傾向無(wú)照駕駛，違章行駛，頻頻出現(xiàn)車(chē)輛改裝、逆向行駛、闖紅燈、駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道，這些都極易在電動(dòng)車(chē)與小汽車(chē)之間觸發(fā)交通事故。
面對(duì)如此大的使用規(guī)模，電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)不能一禁了之。電動(dòng)車(chē)之所以流行，是因?yàn)楝F(xiàn)有公共交通和小汽車(chē)無(wú)法覆蓋到電動(dòng)車(chē)對(duì)應(yīng)的需求。電動(dòng)車(chē)是低端短途交通的必需品，目前大多數(shù)大城市的公共交通都達(dá)不到500米內(nèi)必有站點(diǎn)的程度，很多人往往用自行車(chē)接駁地鐵站和目的地，不少地鐵站附近也因此停著很多自行車(chē)。
即使電動(dòng)自行車(chē)的行駛有外部性，那合適的公共政策也應(yīng)該是通過(guò)規(guī)制政策降低其外部性到合理的范圍，非萬(wàn)不得己，不應(yīng)該采取禁止措施。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，新技術(shù)、新事物的誕生都會(huì)對(duì)原有的社會(huì)秩序形成沖擊，比如機(jī)動(dòng)車(chē)的速度與質(zhì)量與馬車(chē)等截然不同，造成事故的危害性也相對(duì)較高，最終我們制定相應(yīng)的交通規(guī)則、保險(xiǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低機(jī)動(dòng)車(chē)事故帶來(lái)的負(fù)面影響，而沒(méi)有直接否定機(jī)動(dòng)車(chē)。
電動(dòng)車(chē)整治不能只圖管理便利
電動(dòng)車(chē)管理的難點(diǎn)在哪？首先是電動(dòng)車(chē)的定位：機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)。現(xiàn)行電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，電動(dòng)車(chē)定位為非機(jī)動(dòng)車(chē)，時(shí)速低于20公里、車(chē)身質(zhì)量40公斤以?xún)?nèi)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合電動(dòng)車(chē)技術(shù)的發(fā)展和老百姓的需求。
目前電動(dòng)車(chē)有兩個(gè)最廣泛的用途：短途快速交通與末端貨運(yùn)分發(fā)，電動(dòng)車(chē)的性?xún)r(jià)比、停車(chē)和通行便利與靈活性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小汽車(chē)和步行，也因此受人喜歡。這兩個(gè)需求對(duì)時(shí)速和車(chē)身載重的要求都要高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。17年來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不變，超標(biāo)生產(chǎn)或改裝后的電動(dòng)車(chē)自然處于非法狀態(tài)，也就沒(méi)辦法上牌、登記，繼而無(wú)法購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。
這種狀態(tài)使得電動(dòng)車(chē)發(fā)生事故后，車(chē)主只能自擔(dān)責(zé)任，自然會(huì)產(chǎn)生糾紛。電動(dòng)車(chē)與小汽車(chē)的交通事故中，基于處置便利的考慮，交通管理部門(mén)在事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，即使電動(dòng)車(chē)事實(shí)上負(fù)有全部責(zé)任，也會(huì)要求小汽車(chē)承擔(dān)一定的責(zé)任。事故責(zé)任與處罰的不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)一步助漲了電動(dòng)車(chē)違章的積極性。這些都成為禁摩限電政策出臺(tái)的直接推動(dòng)力。
所以電動(dòng)車(chē)管理的第一步就是重新界定電動(dòng)車(chē)的身份，在原有慢速、低重的非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)之外，制定新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將超過(guò)20公里/小時(shí)、40公斤(這一分界線(xiàn)也應(yīng)該重新討論)的電動(dòng)車(chē)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，按機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理?，F(xiàn)行超標(biāo)電動(dòng)車(chē)在享受了便利(快速、高載重)的同時(shí)，也應(yīng)該為降低外部性負(fù)責(zé)：按機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)遵守交通規(guī)則、購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛交通強(qiáng)制險(xiǎn)等。
其次，電動(dòng)車(chē)出現(xiàn)的問(wèn)題并不在電動(dòng)車(chē)上，而是出在騎電動(dòng)車(chē)的人身上，是車(chē)主不遵守交通規(guī)則，是車(chē)主出現(xiàn)事故傾向逃避、扯皮，是車(chē)主改裝了電動(dòng)車(chē)，公共政策的施力點(diǎn)應(yīng)該是制定規(guī)則，并讓人遵守規(guī)則。
1999年電動(dòng)車(chē)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，電動(dòng)車(chē)存量還很小，各個(gè)城市本有機(jī)會(huì)通過(guò)規(guī)則管理與教育培訓(xùn)來(lái)建立良好的交通秩序，但它們大多采用禁止、限制摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)的方式來(lái)減少交通事故，說(shuō)到底還是社會(huì)管理沒(méi)有朝著提高治理效率與專(zhuān)業(yè)性的方向進(jìn)步，只會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，通過(guò)讓居民不方便來(lái)解決問(wèn)題。在日趨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，這恐非幸事。尊重居民的需求、通過(guò)提高治理效率和專(zhuān)業(yè)性來(lái)治理城市是一個(gè)城市走向國(guó)際化、走向文明的必經(jīng)之路，在這條路上，我們的城市還有很多功課要做。
