中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月28日，央視新聞?lì)l道曝光了首家新能源騙補(bǔ)企業(yè)——蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉姆西)。據(jù)報(bào)道，該公司在2015年上半年只報(bào)備了25臺(tái)車(chē)的合格證，而在當(dāng)年12月該公司卻上傳了2905臺(tái)車(chē)的合格證，然而，由工信部和財(cái)政部等四個(gè)部門(mén)組成的調(diào)查組要求核查每一臺(tái)車(chē)時(shí)，公司卻不能明確回答車(chē)的去處。隨著調(diào)查的深入，一場(chǎng)由賣(mài)方和買(mǎi)方聯(lián)合騙取國(guó)家補(bǔ)貼的陰謀浮出水面。
在知名汽車(chē)評(píng)論員余德進(jìn)看來(lái)，虛假銷(xiāo)售，即企業(yè)自己生產(chǎn)、賣(mài)給自己成立的租賃公司或者把電池拆回來(lái)重新進(jìn)行銷(xiāo)售，循環(huán)騙補(bǔ)，以及像吉姆西這樣買(mǎi)賣(mài)雙方聯(lián)合騙補(bǔ)，已是汽車(chē)圈內(nèi)心照不宣的事情······
何為騙補(bǔ)?又有誰(shuí)在進(jìn)行騙補(bǔ)?
據(jù)了解，為了扶持企業(yè)在新能源汽車(chē)相關(guān)技術(shù)研發(fā)上堅(jiān)持投入，以及促進(jìn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，自2009年開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政給予新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼總額，已超過(guò)百億元。據(jù)公開(kāi)資料顯示，目前對(duì)于乘用車(chē)一般按照續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼。2013年的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是純電動(dòng)乘用車(chē)只要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即可享受?chē)?guó)家與地方財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按續(xù)航里程劃分，80-150公里補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元;150-250公里補(bǔ)貼5萬(wàn)元，250公里以上補(bǔ)貼6萬(wàn)元。2014年和2015年分別在此基礎(chǔ)上下浮10%和20%。
而在未來(lái)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，至2020年，我國(guó)新能源車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量要達(dá)到500萬(wàn)輛。而相對(duì)于2015年中國(guó)新能源車(chē)年銷(xiāo)售33萬(wàn)輛的數(shù)據(jù)，500萬(wàn)輛的目標(biāo)意味著未來(lái)5年，我國(guó)平均每年需要新增93萬(wàn)輛新能源車(chē)銷(xiāo)量。
面對(duì)這一空前巨大的市場(chǎng)蛋糕，大多數(shù)的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)都積極行動(dòng)，希望抓住新能源汽車(chē)這一難得的時(shí)代機(jī)遇。不過(guò)，也有一小撮企業(yè)動(dòng)起了騙取財(cái)政補(bǔ)貼的歪腦筋。
央視曝光的蘇州吉姆西就是其中之一，據(jù)悉，這家成立于2013年8月份的企業(yè)，在2015年上半年僅生產(chǎn)了25輛電動(dòng)汽車(chē)，但卻在年底實(shí)現(xiàn)了爆 發(fā)性增長(zhǎng)，僅12月份就獲得機(jī)動(dòng)車(chē)合格證2905個(gè)。而最終，經(jīng)查證，蘇州吉姆西是在沒(méi)有現(xiàn)車(chē)的情況下，大量虛報(bào)合格證，并獲得牌照。再通過(guò)與“客戶”串 通，相互配合以騙取財(cái)政補(bǔ)貼。
“騙補(bǔ)”核查工作組專(zhuān)家組組長(zhǎng)董揚(yáng)表示，“關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，比如說(shuō)使用車(chē)輛的企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的企業(yè)和生產(chǎn)銷(xiāo)售的企業(yè)大部分是有關(guān)系的，有的有市場(chǎng)關(guān)系，有的有供貨關(guān)系，互相之間打好招呼，互相之間勾結(jié)做虛假的銷(xiāo)售，這就是一種騙取國(guó)家補(bǔ)助的行為”。
事實(shí)上，除了“企業(yè)間相互勾結(jié)實(shí)施騙補(bǔ)”外，媒體的高度關(guān)注，還使得很多“騙補(bǔ)”招數(shù)曝光在了聚光燈下。據(jù)余德進(jìn)介紹，除了買(mǎi)賣(mài)雙方聯(lián)合騙補(bǔ)外，還有部分企業(yè)通過(guò)電池來(lái)進(jìn)行騙補(bǔ)?！坝捎跊](méi)有專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)采取虛報(bào)電池續(xù)航里程的方式進(jìn)行騙補(bǔ)?！庇嗟逻M(jìn)說(shuō)。
據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在業(yè)內(nèi)還存在一種比較“高明”的騙取手段，就是整車(chē)企業(yè)全資或參股汽車(chē)租賃公司，通過(guò)“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的方式，拿到國(guó)家和地方對(duì)電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)貼，也即是業(yè)內(nèi)所稱(chēng)的“左手賣(mài)、右手買(mǎi)”的騙補(bǔ)方式，其實(shí)這些車(chē)輛并沒(méi)有進(jìn)入流通領(lǐng)域，租賃公司買(mǎi)來(lái)后，會(huì)將車(chē)返廠，由于與燃油車(chē)的每一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都有編號(hào)不同，電池系統(tǒng)并沒(méi)有可核對(duì)的標(biāo)識(shí)，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車(chē)來(lái)回賣(mài)好幾次，補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。
是什么誘惑部分新能源車(chē)企騙補(bǔ)?
不少專(zhuān)家指出，新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量突飛猛進(jìn)，而拉動(dòng)這一市場(chǎng)飄紅的最大動(dòng)力是政府的補(bǔ)貼。從2009年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)，其中最大的政策紅包就是補(bǔ)貼。2009年至今，我國(guó)在新能源汽車(chē)上的補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了150億元。
目前，在我國(guó)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼中，包括國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼兩大部分，地方補(bǔ)貼又包括省、市、縣、區(qū)等多級(jí)補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼的對(duì)象是直接給付到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，地方補(bǔ)貼則有的給付到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，有的給付到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的用戶。
一方面，高額補(bǔ)貼是不少消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)的原因?！斑@款車(chē)——比亞迪(58.41, -0.56, -0.95%)秦EV300補(bǔ)貼11萬(wàn)元后，只付15萬(wàn)多元就可以了，與傳統(tǒng)燃油車(chē)相比，其性價(jià)比還是很高的。”在北京北苑東路一家比亞迪4S店，前來(lái)看車(chē)的王先生如是說(shuō)。
該門(mén)店的銷(xiāo)售人員劉先生在向法治周末記者介紹新能源車(chē)型時(shí)，也著重強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的力度——一輛車(chē)補(bǔ)貼11萬(wàn)元。
然而，在賈新光看來(lái)，正是這樣的高額補(bǔ)貼，使得一些“吉姆西”企業(yè)產(chǎn)生了騙補(bǔ)的行為。
“目前來(lái)看，新能源汽車(chē)能盈利的基本沒(méi)有，主要都是靠政府補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)虧損。”賈新光告訴法治周末記者。
電動(dòng)車(chē)輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任、科技部電動(dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目專(zhuān)家組責(zé)任專(zhuān)家孫逢春在接受采訪時(shí)表示，目前我國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼力度比較大。許多車(chē)企前期進(jìn)入新能源市場(chǎng)需要投入資金非常大，因此當(dāng)然希望能通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)獲得更多資金去覆蓋成本，所以肯定會(huì)有個(gè)別企業(yè)是出于逐利的目的。
另一方面，目前電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，各地政府又都背負(fù)著比較嚴(yán)峻的新能源汽車(chē)推廣任務(wù)，因此監(jiān)管就沒(méi)有那么嚴(yán)格。這就使一些人有空子可鉆，只需重復(fù)使用一塊電池就可以獲得好幾輛車(chē)的補(bǔ)貼，通過(guò)某種手段將賣(mài)出去的車(chē)輛電池回收，然后再與其他車(chē)身組裝，打出出廠合格證，也就是“一塊電池變出好幾輛車(chē)”。
電動(dòng)汽車(chē)的電池不像傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)一樣，具有唯一的發(fā)動(dòng)機(jī)碼，可以識(shí)別“身份”，因此只要將外觀保護(hù)完好、將電池用量控制好，重復(fù)安裝的舊電池與新電池沒(méi)有任何差別，也很難被檢測(cè)出來(lái)。
但如果說(shuō)根本沒(méi)有辦法也不客觀，除了從產(chǎn)品方面嚴(yán)查以外，如果再?gòu)碾姵氐倪M(jìn)貨量以及車(chē)身的產(chǎn)量入手，還是能分析出一二的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于相關(guān)部門(mén)是否愿意去徹查，目前來(lái)看，多地政府對(duì)于新能源汽車(chē)的推廣目標(biāo)比較有壓力，看到銷(xiāo)量數(shù)據(jù)的不斷上漲，會(huì)不會(huì)對(duì)車(chē)企嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，也要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。
加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵
在孫逢春看來(lái)，除了利益誘惑外，之所以出現(xiàn)新能源騙補(bǔ)行為，說(shuō)明國(guó)家在對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策方面存在尚需優(yōu)化之處?，F(xiàn)階段對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼是上牌即給補(bǔ)貼的方式，在未來(lái)可以采取上牌給予一定比例的補(bǔ)貼，之后有了一定的運(yùn)營(yíng)里程后再給予一定比例補(bǔ)貼的方式。其實(shí)這種補(bǔ)貼方式國(guó)家一直在推進(jìn)，但是政策的出臺(tái)需要時(shí)間，因此可能會(huì)讓個(gè)別企業(yè)鉆了政策的空子。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時(shí)均表示，在新能源汽車(chē)行業(yè)之所以出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為，主要還是補(bǔ)貼制度不完善和監(jiān)管不夠所致。
與其他國(guó)家的思路一樣，我國(guó)在新能源汽車(chē)發(fā)展初期，政府方面也希望通過(guò)補(bǔ)貼政策發(fā)揮推動(dòng)作用?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部會(huì)同科技部、工信部等部門(mén)研究出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)?？萍疾侩妱?dòng)汽車(chē)項(xiàng)目專(zhuān)家王秉剛認(rèn)為，對(duì)新能源汽車(chē)電池系統(tǒng)實(shí)施編碼制度，有利于遏制部分騙補(bǔ)行為。
“從之前已經(jīng)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策細(xì)則看，確實(shí)存在疏漏。新能源汽車(chē)企業(yè)在研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車(chē)輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，一般還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼規(guī)則明顯過(guò)粗過(guò)松，而且補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。
“從目前國(guó)家的補(bǔ)貼政策來(lái)看，補(bǔ)貼在生產(chǎn)端，正因如此，生產(chǎn)企業(yè)才可以通過(guò)成立租賃公司來(lái)作假銷(xiāo)售或者拆卸電池、循環(huán)使用電池，從而實(shí)現(xiàn)騙補(bǔ)?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
“純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼完全由車(chē)身長(zhǎng)度決定，而乘用車(chē)則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式顯然容易被鉆空子?！辟Z新光稱(chēng)。
從2015年4月發(fā)布的2016年-2020年新一輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，政府已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，純電動(dòng)客車(chē)不再單純以車(chē)長(zhǎng)劃定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加了續(xù)航里程和Ekg兩個(gè)指標(biāo)。
補(bǔ)貼將逐步減少 騙補(bǔ)車(chē)企“好日子”或?qū)⒔Y(jié)束
有數(shù)據(jù)顯示，2015年將近3/4的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量集中在北京、上海、杭州、深圳這樣的限行、限購(gòu)城市。業(yè)內(nèi)人士表示，新能源汽車(chē)不限行、不限購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)還有補(bǔ)貼是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的重要?jiǎng)右颉?duì)此，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)汽車(chē)行業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俠此前表示，企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破，降低成本，提高產(chǎn)品的安全性和可靠性，改變單純依靠補(bǔ)貼的盈利模式。
財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉透露，今后將提高新能源汽車(chē)補(bǔ)貼門(mén)檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼，這樣可以遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展，對(duì)行業(yè)整體發(fā)展有利。
同時(shí)，樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴。按照財(cái)政部的規(guī)劃，2016-2020年新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼將逐步下降，2020年以后補(bǔ)貼政策將完全退出。
第一電動(dòng)網(wǎng)主編邱鍇俊說(shuō)，工信部制定的燃料消耗值積分管理辦法目前正在征求意見(jiàn)，今年可能會(huì)出臺(tái)。它可以使新能源汽車(chē)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得優(yōu)勢(shì)，而不會(huì)發(fā)生騙取補(bǔ)貼的情況。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，隨著補(bǔ)貼的逐年減少，以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)加大打擊騙補(bǔ)的行為，依靠補(bǔ)貼過(guò)日子的新能源汽車(chē)企業(yè)的“好日子”或?qū)⒔Y(jié)束，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將從嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)來(lái)過(guò)渡，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
