中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今天，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主辦、湖南省財(cái)政廳承辦的“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)在長(zhǎng)沙召開。中央有關(guān)部委、湖南省政府、各地方財(cái)政部門、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)代表，以及參加6月6日由財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司承辦的世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）咨詢委員會(huì)會(huì)議代表等共500多人出席會(huì)議。
本次研討會(huì)的核心議題為PPP融資。湖南省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群致辭，財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛宣讀了財(cái)政部副部長(zhǎng)、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌書面致辭。財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、財(cái)政部PPP中心副主任焦小平，湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新，世界銀行基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展中心主任Jordan Schwartz，以及國(guó)際金融公司駐中國(guó)、韓國(guó)、蒙古國(guó)首席代表安塞盟（Simon Andrews）等先后做了主題演講或發(fā)言。
史耀斌致辭中強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，自2013年起聯(lián)合相關(guān)部門積極規(guī)范推進(jìn)PPP改革，取得階段性成果。構(gòu)建了從政策法規(guī)到操作指引一套較為完整的制度體系，明確了PPP項(xiàng)目實(shí)施的路線圖；培養(yǎng)了從政府、社會(huì)資本到專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的一批專業(yè)隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)能力獲得全面提升；推出了兩批示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范項(xiàng)目就近示范、就近引導(dǎo)作用；設(shè)立了總規(guī)模1800億元的中國(guó)PPP融資支持基金，制定了PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策配套政策。
據(jù)了解，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐探索，PPP改革在中國(guó)已形成廣泛共識(shí)。截至2016年3月底，財(cái)政部搭建的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)收錄各地?cái)M以PPP模式招商的項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元，涵蓋了19個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，既包括經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施，也包括社會(huì)類和政府類基礎(chǔ)設(shè)施。以湖南省為例，截至目前已先后發(fā)布三批共199個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資達(dá)到3109億元?？梢哉f(shuō)，中國(guó)PPP改革3年時(shí)間走過(guò)了國(guó)外PPP市場(chǎng)二三十年的發(fā)展歷程。
事實(shí)上，在中國(guó)發(fā)展PPP改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。作為在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化改革、增加公共服務(wù)供給、提高公共資源管理效率的一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展PPP對(duì)促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)以五大發(fā)展理念為核心的新發(fā)展模式具有積極的推動(dòng)牽引作用。
作為此次會(huì)議的東道主，陳向群在致辭中透露，湖南省高度重視PPP發(fā)展工作，2014年，在財(cái)政部的大力支持下，湖南省成為了全國(guó)首批啟動(dòng)試點(diǎn)省份。兩年多來(lái)，省級(jí)已先后發(fā)布三批199個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資達(dá)到3109億元，其中前兩批82個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目中，列入國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目的達(dá)到12個(gè)，與社會(huì)資本簽約率達(dá)到了76.8%，項(xiàng)目落地率達(dá)到了34%，均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。特別是湖南省首批PPP示范項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)首條、全球最長(zhǎng)的長(zhǎng)沙磁懸浮鐵路快線，已于5月6日正式開通試運(yùn)營(yíng)，引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注。
PPP改革不僅在我國(guó)備受關(guān)注，也是國(guó)際社會(huì)的熱門話題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)極為重要的行動(dòng)，PPP模式是有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。目前，世界許多國(guó)家、機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、世界銀行集團(tuán)、亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行）、重要全球治理機(jī)制（如G20、APEC等）都在積極推動(dòng)PPP模式。
Jordan Schwartz表示， PPP模式被證明是一個(gè)非常有效的方法利用社會(huì)資本發(fā)展公共的項(xiàng)目，無(wú)論是操作資源上講還是金融資源上講，他們都非常好，非常有效。能夠讓我們最好的利用政府所稀缺的資源。歐洲的國(guó)家在這方面已經(jīng)開創(chuàng)出了一條自己的道路。我們現(xiàn)在看到在很多其他的發(fā)展中國(guó)家也開始去擁抱PPP這種模式。
焦小平認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在成為第二大經(jīng)濟(jì)體，在過(guò)去我們快速發(fā)展的背后中，帶來(lái)了很多問(wèn)題，比如環(huán)境問(wèn)題等。如何把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶向更高級(jí)，更可持續(xù)、結(jié)構(gòu)更合理，我們必須進(jìn)行一系列的工作。在中國(guó)當(dāng)前的PPP改革，就是一次體制機(jī)制的變革。第一，它是政府轉(zhuǎn)變職能一種治理能力治理現(xiàn)代化。第二，必須要通過(guò)各種政策得到體現(xiàn)，當(dāng)前必須進(jìn)行行政體制改革、投融資體制改革等。第三，它是追求物有所值的價(jià)值目標(biāo)，比如全周期管理等，這些都是核心的要素。
此次研討會(huì)還吸引了地方財(cái)政部門的高度關(guān)注，鄭建新作為地方財(cái)政部門的代表，在致辭中表示，通過(guò)兩年的實(shí)踐，我們深刻感到，PPP是真正適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理理念的重大改革，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，減輕了財(cái)政壓力；資本進(jìn)一步拓寬了投資渠道，獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)；廣大民眾更加深刻參與到公共治理進(jìn)程，獲得了更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時(shí)，PPP也是依法治國(guó)理念的生動(dòng)實(shí)踐，它崇尚法治，尊重契約，平等合作，互利共贏，政府意圖、資本屬性、公眾期待通過(guò)PPP這個(gè)紐帶，更加協(xié)調(diào)地融合到了一起，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，很好地發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的抓手作用。
在會(huì)議機(jī)構(gòu)對(duì)話和案例分享環(huán)節(jié)，眾多國(guó)內(nèi)外專業(yè)人士共同就社會(huì)資本、銀行及非銀行類金融機(jī)構(gòu)參與PPP的實(shí)踐與挑戰(zhàn)進(jìn)行了精彩對(duì)話。而河北、山東、湖南、云南等省份關(guān)于PPP項(xiàng)目交流結(jié)果實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)分享與智慧的累積，對(duì)推進(jìn)我國(guó)PPP向長(zhǎng)遠(yuǎn)良好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年是我國(guó)“十三五”開局的第一年，也是財(cái)政部PPP改革三年示范期的收官之年。我國(guó)PPP改革在取得進(jìn)展、初見成效的同時(shí)，仍存在觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變不到位、政策體系不完善、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、信用建設(shè)等市場(chǎng)環(huán)境需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。召開“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)，具有承上啟下的重要意義。
財(cái)政部相關(guān)專家表示，未來(lái)中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)與PPP市場(chǎng)成熟國(guó)家和有關(guān)多邊機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，并著力解決融資難、融資貴、期限錯(cuò)配等瓶頸問(wèn)題。此外，財(cái)政部將繼續(xù)打造高質(zhì)量的PPP示范項(xiàng)目，探索可復(fù)制、可放大、可推廣的PPP改革之路。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)的成功召開，對(duì)推進(jìn)我國(guó)PPP融資發(fā)展和項(xiàng)目落地，以及支持我國(guó)企業(yè)更好更快地“走出去”助力全球和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將產(chǎn)生推動(dòng)作用。隨著時(shí)間的展開，今日研討會(huì)上達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)和取得的成果會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展的動(dòng)力。
