中國儲能網(wǎng)訊：2015年中國新能源汽車銷量取得全球第一的好成績，其中地方政府功不可沒，但所謂“成也蕭何敗也蕭何”，地方政府的扶植政策在助推新能源汽車發(fā)展的同時，也在一定程度上阻礙了新能源汽車統(tǒng)一市場的形成。
針對這一問題，6月5日，中國電動汽車百人會組織召開了以“公平競爭與統(tǒng)一市場”為主題的電動汽車熱點問題系列研討會，力圖尋求破解地方保護問題的辦法。來自政府、科研院所、企業(yè)的40余名來賓參會。
■地方保護現(xiàn)象普遍
中央政府財政補貼加地方政府配套補貼，是我國實施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點，有力地推動了新能源汽車市場的快速發(fā)展。但也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項補貼留在本地的欲望。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護直接導致全國70%的地方市場阻礙外地新能源汽車進入。
由于各地情況不盡相同，地方保護的形式也多種多樣。
強制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場”；還有部分地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。
各地出臺的政策都是適合本地企業(yè)特點的補貼標準及技術(shù)標準，這些標準多與國家標準不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法明確目標。對于這種現(xiàn)象，企業(yè)代表頗多抱怨，一位參會企業(yè)人士表示：“全國有88個新能源汽車推廣試點城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣策略，這使企業(yè)推廣背上了沉重的負擔?！?
有些地方出臺不公平的地方非補貼性政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。比如，有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外；有的地方以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補貼額度。
■地方保護危害巨大
看似部分企業(yè)是地方保護得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果是全體受害、惡性循環(huán)。
首先，地方保護導致市場調(diào)節(jié)作用失衡。市場本應起到優(yōu)勝劣汰的作用，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當?shù)啬玫礁哳~的補貼，甚至限制外來競爭者的補貼，阻礙了市場的健康發(fā)展。
其次，地方保護嚴重阻礙技術(shù)進步。補貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機會和時間，使企業(yè)未來可以完全獨立生存，地方保護卻使得當?shù)仄髽I(yè)失去市場競爭環(huán)境，成為溫室里的花朵。
第三，地方政府對補貼機制、技術(shù)路線進行各種限制，導致外地企業(yè)走了很多彎路，無法堅定技術(shù)路線，技術(shù)的創(chuàng)新也會受到限制。
第四，地方保護影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際上實現(xiàn)“彎道超車”。一旦取消補貼，我國新能源汽車在技術(shù)上和成本上應具備足夠的競爭力才能實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。
第五，地方保護侵犯了消費者的選擇權(quán)。從消費者的角度來講，選擇的空間更小了。
■嘉賓獻策破除地方保護
當前，地方保護成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，亟需破除。如何打破？參會嘉賓紛紛建言獻策。
首先，要建設(shè)世界強國，發(fā)展新能源汽車是必由之路，地方政府應站在這一維度考慮頂層設(shè)計問題；其次，政策制定要抓主流，不應陷入到某一個具體的細節(jié)當中，細節(jié)應該讓由市場和消費者來決定。
政策制定的過程也要開放、透明，堅持民主、公開的原則。從產(chǎn)生地方保護的根源來看，應積極加快推進財稅制度改革，平衡財權(quán)和事權(quán)。如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，這是不可取的?；镜脑瓌t應該是稅收“取之于車，用之于車”，使用環(huán)節(jié)的稅應高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，要長期堅持市場第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。也有企業(yè)人士建議取消地方目錄及地方補貼或限定在國家補貼的一定額度內(nèi)。
來自企業(yè)的嘉賓多次強調(diào)，希望決策層能夠給企業(yè)一個更長遠的路徑圖，以有利于排除地方保護帶來的干擾。
