中國儲能網(wǎng)訊：國務院針對民間投資增速下滑的專項督查在6月7日披露了最新的進展。此次督查中，作為引入民間資本的重要“抓手”——PPP（公私合作）項目尤其受到重視。
財政部副部長劉昆表示，當前PPP項目推進過程中有幾個問題相對突出：當前PPP項目儲備比較豐富，但項目落地困難；許多部門都出臺了政策措施，但統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中遇到一些障礙；有的企業(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質(zhì)的PPP項目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項目難度比較大，特別是參與好項目比較困難。
“下一步，中央財政將繼續(xù)積極推進PPP法制建設(shè)，加強政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。”劉昆表示。
就在6月2日，國家發(fā)改委針對特許經(jīng)營立法舉行了專門的研討會，針對特許經(jīng)營領(lǐng)域土地政策，包括現(xiàn)行土地制度與特許經(jīng)營實踐不銜接不適應的情形，提出立法制度設(shè)計及其他配套制度建設(shè)建議。
隨著特許經(jīng)營法立法工作的加速推進，作為主要參與方的國企和民企在PPP項目中扮演的角色或逐步發(fā)生微妙的變化。
國企即將“去特權(quán)化”
據(jù)公開資料統(tǒng)計，在財政部目前開展的第二批206個PPP示范項目中，大部分社會資本合作方仍是央企、省屬國企或其他大型企業(yè)。
但在部分城市，探索也正在進行。特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民間資本，已經(jīng)開始在政府的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中展露頭角。在北京地鐵中4號線、14號線和16號線等路線都出現(xiàn)了京港地鐵的身影。作為民間資本，京港地鐵和北京地鐵集團公開競標，并最終入選民間資本參與方的事實為社會資本進駐PPP領(lǐng)域提振信心。
作為國內(nèi)PPP領(lǐng)域最早一批實踐者和研究者之一，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來，北京地鐵項目最后有民間資本中標，很大程度上體現(xiàn)政府“市場化”的觀念轉(zhuǎn)變。
“一直以來，在國企和民企共同參與的項目，國企都處于絕對優(yōu)勢，不過，這種現(xiàn)象隨著政府對民間資本的重視來看，國企享有的‘特權(quán)’正在發(fā)生微妙的變化，未來項目競標逐漸市場化的規(guī)則正在形成。” 金永祥表示。
公開數(shù)據(jù)顯示，目前北京市民間投資約占全社會投資30%左右，包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等6個市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面向社會資本開放。
據(jù)悉，北京地鐵14號線、7號線、蘋果園交通樞紐以及中心城區(qū)居民區(qū)停車設(shè)施建設(shè)等項目擬引進社會資本1300億元。
北京市發(fā)展和改革委員會委員楊旭輝此前表示，北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目向社會資本開放將堅持增量與存量并重的原則。
這向市場釋放出了更加積極的信號。
金永祥認為，北京大力引進社會資本尤其是民間資本，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運營，打破了以往國企壟斷的局面，為社會資本參與投資建設(shè)和運營創(chuàng)造了條件。
在北京市規(guī)劃發(fā)展計劃中，記者發(fā)現(xiàn)北京市發(fā)改委對社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了分類規(guī)定。北京市發(fā)改委相關(guān)人員在接受采訪時表示，社會資本參與項目建設(shè)主要分為經(jīng)營性領(lǐng)域、準經(jīng)營性領(lǐng)域、非經(jīng)營性領(lǐng)域三個。其中經(jīng)營性領(lǐng)域包括燃氣、電力和非基本公共服務等，政府不再進行直接投資。
針對現(xiàn)有已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，政府將通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃、基金引導、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會化等方式，加大引入社會資本進行專業(yè)化運營力度，不斷擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。
對此，一位接近政策決策層的人士坦言，一直以來，國企注重規(guī)模，民企注重收益，兩者訴求不同決定了政府不同的要求。“以往，政府希望國企中標項目更多是幫政府分擔市政建設(shè)的責任，如今隨著政策對社會資本逐漸放松，提高社會資本參與度也成為政府考量的一個重要因素。”
民資投資將強化制度建設(shè)
統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月全國固定資產(chǎn)投資累計增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%，民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。
這個情形引起了決策層的高度重視。5月4日，國務院常務會議決定對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查，從5月20日到30日國務院派出了9個督查組，赴18個省區(qū)市，開展了為期十天的實地督查。
5月20日，國務院督查組專項督查的情況，初步統(tǒng)計9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表、有關(guān)政府人員，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份。
國家發(fā)改委副主任張勇介紹：“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵和引導民間投資，但與此同時，企業(yè)也反映了不少問題?！?
這些問題集中起來主要集中在：政策法規(guī)落實方面，部分政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執(zhí)行還不到位；政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務有待同步提高，需要加強事中事后監(jiān)管，更好地維護公平競爭；市場環(huán)境建設(shè)方面，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，生產(chǎn)要素成本較高的問題比較明顯；企業(yè)自身發(fā)展方面，部分企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。
當前PPP業(yè)務遭遇的“玻璃門”“彈簧門”從某種程度上也是這些問題的集中體現(xiàn)。劉昆表示，PPP項目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內(nèi)投入運行，PPP項目管理服務市場已經(jīng)進入了比較規(guī)范的軌道。未來示范項目還會增加，全國范圍7000多億的投資有很大空間?！皩κ痉俄椖?，政府會嚴格績效考核，督促項目，加快落地，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進入公共產(chǎn)品和服務的供給市場?！?
記者了解到，目前財政部的PPP示范項目已經(jīng)連續(xù)推出兩批，一共233個，這233個涉及到的投資達7000多億元。
財政部、發(fā)改委在內(nèi)的部委對PPP法規(guī)的重視在不斷加強，國企和央企以往享受的權(quán)利正在形成“去特權(quán)化”的趨勢，充分競爭的市場條件下，民資或?qū)⒂瓉硇乱惠喭顿Y熱潮。
