在北京市順義區(qū)，一棟三層別墅與眾不同：薄膜電池幕墻和屋頂光伏覆蓋系統(tǒng)。這是如海的家，也是北京市首個私人分布式光伏屋頂并網(wǎng)項(xiàng)目。
過去一段時間，整個光伏行業(yè)歷經(jīng)“寒冬”。去年10月26日，國網(wǎng)宣布接受6MW以下分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目，這讓不少光伏企業(yè)和光伏“粉絲”看到希望。
早在2011年，如海就遞交了自家光伏電站的并網(wǎng)申請，但是因當(dāng)時沒有政策而“胎死腹中”。這一次，在新政發(fā)布的當(dāng)天下午，如海就開始了申請。2012年12月5日，國網(wǎng)批復(fù)了如海的并網(wǎng)申請，同意光伏發(fā)電全部并網(wǎng)接入。
“并網(wǎng)之后，每天能發(fā)10度電，我打算全部上傳。”如海說，整個系統(tǒng)成本是3萬元，預(yù)計8年回收成本。不過，興奮之余，作為“吃螃蟹者”，如海有著自己的喜憂。
核準(zhǔn)還是備案
在國網(wǎng)公布的分布式并網(wǎng)申請流程中，有一個“項(xiàng)目核準(zhǔn)”程序。在項(xiàng)目申請過程中，國網(wǎng)曾向如海確認(rèn)，欲申請度電補(bǔ)貼需經(jīng)過發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn) （即電站的可研申請），申請材料主要是項(xiàng)目設(shè)計方案和國網(wǎng)的進(jìn)入系統(tǒng)方案。
“我感覺匪夷所思。一個3KW的小項(xiàng)目需要發(fā)改委的核準(zhǔn)？”如海說。
2004年，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。由于當(dāng)時光伏行業(yè)還沒有大規(guī)模興起，因此文件沒有涉及到光伏電站，不過提到：總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上風(fēng)電站項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。
在北京市發(fā)改委不使用政府投資的能源類投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請材料目錄中，“由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報告一式5份”被提及。此外，申請材料還需要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。
據(jù)了解，甲級資質(zhì)的項(xiàng)目申請報告大約20萬一套。如果加上城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等相關(guān)報告，所有這些下來，估計需要50萬。
“一個50KW的分布式光伏項(xiàng)目的總費(fèi)用也才50萬，而我的3KW分布式光伏電站全部投資才3萬。這不是笑話嗎？”如海說。
在如海看來，北京市發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)程序是針對法人投資的大型能源類投資項(xiàng)目。“作為普通居民，我在自家屋頂上建立分布式光伏電站，既不是法人，也不影響城市規(guī)劃、土地使用和環(huán)境，應(yīng)該不需要發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)。”
為了更好發(fā)展國內(nèi)光伏市場，國家能源局出臺了15GW總裝機(jī)容量的分布式發(fā)電規(guī)劃。一位業(yè)內(nèi)人士向中國經(jīng)濟(jì)時報記者預(yù)計，如果每個項(xiàng)目500KW，那就是大約三萬個項(xiàng)目?？紤]到居民屋頂光伏市場，每個屋頂項(xiàng)目也就3KW左右，那么需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目將超過百萬。
此前，國家電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)文，容許6MW以下分布式并網(wǎng)項(xiàng)目免收接入費(fèi)用。“發(fā)改委的核準(zhǔn)政策應(yīng)該和國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。6MW以上分布式光伏項(xiàng)目需要項(xiàng)目核準(zhǔn)，6MW以下分布式光伏項(xiàng)目改為備案制。”如海說。
賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所副所長王世江在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，現(xiàn)在整個國家都在鼓勵分布式光伏發(fā)電，鼓勵發(fā)展小型系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電未來的趨勢應(yīng)該是，大型電站還需要核準(zhǔn)；小型電站只要電網(wǎng)公司能夠接入，應(yīng)該不需要再核準(zhǔn)。
1元還是4毛
并網(wǎng)申請通過，個人投資者是不是就可以把電賣給電網(wǎng)了呢？
我國對可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購制度。電網(wǎng)收購可再生能源電量，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費(fèi)用的差額，由電費(fèi)中的可再生能源電價附加補(bǔ)償。
不過，如海卻遇到了一個難題。“按現(xiàn)在的審批要求，沒有得到北京市發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)，國網(wǎng)只能給我結(jié)算每度電0．4元的脫硫煤上網(wǎng)電價。”
2011年7月，國家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)文對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。根據(jù)文件，2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行。對享受中央財政資金補(bǔ)貼的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。
“我的個人3KW屋頂光伏項(xiàng)目屬于非招標(biāo)項(xiàng)目，也無法申請金太陽工程等財政補(bǔ)貼。國網(wǎng)不應(yīng)該只給部分上網(wǎng)電價，比如當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，然后讓業(yè)主自行去發(fā)改委或者財政部另行申請剩余補(bǔ)貼部分差額。”如海說。
他認(rèn)為，分布式光伏電站投資人都應(yīng)該無條件的享受度電補(bǔ)貼，而不需要進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。“我要在國網(wǎng)的協(xié)助之下，爭取通過項(xiàng)目核準(zhǔn)，取得1元的上網(wǎng)電價資格。”
如海遇到的問題，只是個人投資分布式光伏電站所遇問題的一部分。在度電補(bǔ)貼方面，王世江也提了一個現(xiàn)實(shí)問題，“個人用不完的電要賣給電網(wǎng)，但是電網(wǎng)公司的收支，是需要業(yè)主開增值稅發(fā)票的。但個人開不了，這可能需要稅務(wù)部門等做一些體制上的創(chuàng)新。”
補(bǔ)貼方式之辯
究竟該如何支持分布式光伏的發(fā)展？這似乎是一場政策與時間的賽跑。
我國的光伏補(bǔ)貼資金主要來自可再生能源發(fā)展基金和可再生能源電價附加費(fèi)。前者主要作用于金太陽工程項(xiàng)目等，后者主要用于上網(wǎng)電價、西北部的大型地面光伏電站等。由于可再生能源電價附加費(fèi)的資金缺口比較大，將可再生能源發(fā)展基金用于補(bǔ)貼上網(wǎng)電價的聲音漸起。
知情人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，目前決策層更像是“摸著石頭過河”，希望搶在新的金太陽示范工程項(xiàng)目發(fā)布前，將分布式光伏發(fā)電的度電補(bǔ)貼政策制定出來。這樣，補(bǔ)貼金太陽工程的部分資金就可以用于補(bǔ)貼上網(wǎng)電價。該人士預(yù)計，政策最快今年1月就能出臺。
去年12月，國務(wù)院常務(wù)會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價。在王世江看來，從長遠(yuǎn)來看，需要制定分區(qū)域電價。但是從當(dāng)前和2013年情況來看，國家的補(bǔ)貼原則或許還是支持有條件的、合適的地區(qū)或者業(yè)主去安裝。
“制定分區(qū)域電價是很麻煩的事情，比如如何分區(qū)域、分區(qū)的界定因素是什么、電價是多少等都需要認(rèn)真研究。”王世江說，由于居民用電價格遠(yuǎn)低于工商業(yè)和大工業(yè)，如果在銷售電價基礎(chǔ)上補(bǔ)貼，工商業(yè)和大工業(yè)用戶比較劃算，一些用電較多、擁有別墅等屋頂?shù)膫€人也劃算。但是對于普通家庭、學(xué)?；蛘哚t(yī)院等來說，就不那么劃算。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾向本報記者介紹，按照《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，如果在電網(wǎng)銷售電價的基礎(chǔ)上給予分布式光伏項(xiàng)目0．4元的固定度電補(bǔ)貼。以此計算，國家財政需要每年對15吉瓦的分布式光伏裝機(jī)容量補(bǔ)貼大約60億元。如果依照每瓦光伏組件產(chǎn)品10元計算，15吉瓦的光伏組件約為1500億元。
由于中國的建筑用途千差萬別，帶來的是電價和用電量差別巨大。“中國應(yīng)該不分何種建筑用途，在上網(wǎng)脫硫電價 （大約每千瓦時0．35元，由電網(wǎng)公司支付）的基礎(chǔ)上，參照每千瓦時1．3元的商業(yè)電價，實(shí)施每千瓦時約0．9元的統(tǒng)一的固定電價補(bǔ)貼。”王斯成說，這比起每千瓦時0．4元的補(bǔ)貼，每千瓦時要多補(bǔ)貼約0．5元，這樣的政策能夠比較順利實(shí)施。
