中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：肇始于2009年的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展至今，幾乎囊括了中國(guó)所有200億以上的園區(qū)，而在“十三五”時(shí)期，其發(fā)展正從單一的規(guī)模導(dǎo)向指向質(zhì)量、特色和創(chuàng)新等更多維度。
近日，工信部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出將建設(shè)規(guī)模效益突出的“大而優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地，和專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“小而美”的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。
參與這一工作的官員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見》最大的特色在于關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)更加注重質(zhì)量效益的提升。
在橫向上，《意見》確立了“大而優(yōu)”、“小而美”的雙系列示范基地建設(shè)體系，示范基地開始囊括更多的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。
在縱向上，已建立的兩級(jí)管理（國(guó)家、?。⑾騼啥送卣梗和ㄟ^(guò)“卓越提升計(jì)劃”，中國(guó)將打造10家以上具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)基地將向更廣泛的市縣基層滲透，在這一過(guò)程中，分類指導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制將更為完善。
打造雙系列示范基地
“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”（下稱示范基地）是指按照新型工業(yè)化內(nèi)涵要求建設(shè)、達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《意見》整體目標(biāo)是，到“十三五”末，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地（“大而優(yōu)”）保持400家左右，大力發(fā)展一批專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（“小而美”）。
就在不久前的6月28日，工信部剛剛為第七批34家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地授牌。至此，已有333家工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）成為國(guó)家級(jí)示范基地。
工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在授牌儀式上強(qiáng)調(diào)，今后的示范基地建設(shè)，將按照行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，突出行業(yè)特色，兼顧地區(qū)差異，建立“大而優(yōu)”和“小而美”兩個(gè)系列的示范基地創(chuàng)建體系。
工信部規(guī)劃司區(qū)域處處長(zhǎng)李毅鍇表示，《意見》相當(dāng)于示范基地建設(shè)的“十三五”規(guī)劃，其最大的亮點(diǎn)，正是提出了建設(shè)兩個(gè)系列的示范基地。
李毅鍇介紹，過(guò)去示范基地的創(chuàng)建和管理是粗放的、物理式的，更注重規(guī)模。園區(qū)基地達(dá)到一定規(guī)模、要素條件符合要求、有規(guī)劃和目標(biāo)就可以創(chuàng)建。到現(xiàn)在，200億以上的園區(qū)，基本上都已經(jīng)成為省級(jí)和國(guó)家級(jí)的示范基地，其產(chǎn)值占到全國(guó)的工業(yè)增加值的三分之一。但在以規(guī)模為主導(dǎo)的示范基地建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。
隨著新技術(shù)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，一些有特色的、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)在細(xì)分行業(yè)中建立了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至在世界上都很有發(fā)言權(quán)；而中西部有一些建設(shè)運(yùn)行較好的產(chǎn)業(yè)基地，受到人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，規(guī)模達(dá)不到示范基地的要求。
“‘十二五’期間由于規(guī)模限制，‘小而美’的基地特別少，但像大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)基地是靠智力投入的，很難用規(guī)模體現(xiàn)?！崩钜沐|稱，“通過(guò)大量調(diào)研和跟地方上的溝通，我們認(rèn)為，在‘十三五’期間應(yīng)該適當(dāng)留一部分空間給大規(guī)?；?，‘大而優(yōu)’基地可以從333家提升到四百家左右。但要把更多的空間留給‘小而美’的園區(qū)，不再只關(guān)注規(guī)模，更是把關(guān)注的重心放在特色，專業(yè)化，效益和創(chuàng)新上。”
李毅鍇舉例稱，他之前調(diào)研曾看到過(guò)一年只有十幾噸產(chǎn)量的香料產(chǎn)業(yè)基地，雖然規(guī)模很小，但其產(chǎn)品在國(guó)際上是響當(dāng)當(dāng)?shù)?，甚至在?guó)際市場(chǎng)中是由這些區(qū)域來(lái)定價(jià)的，這就是“小而美”的典型。
此外，他介紹，在東南沿海地區(qū)正在涌現(xiàn)出一批特色小鎮(zhèn)，和產(chǎn)業(yè)集群相類似，在一個(gè)很小的地域中集聚了一大批行業(yè)和企業(yè)，很有特色，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術(shù)，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，正需要這樣一些新的動(dòng)能來(lái)取代舊的動(dòng)能。
管理層級(jí)向上下兩端拓展
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從工信部獲取的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年，示范基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值約7.98萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)增加值比重約35%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.52萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)約40%；研發(fā)投入總額超過(guò)7990億元，占全社會(huì)研發(fā)投入支出的56%。
示范基地已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，如何在規(guī)模擴(kuò)張基礎(chǔ)上向質(zhì)量效益躍升至關(guān)重要。
《意見》在總體目標(biāo)中指出，要結(jié)合制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要，突出示范基地卓越提升的目標(biāo)要求，到2020年形成10家以上具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地，到2025年卓越提升計(jì)劃取得明顯進(jìn)展。
李毅鍇表示，工信部正在制定卓越提升計(jì)劃，整體方案和標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化方案都在研究中，部分方案已經(jīng)形成初稿，這些方案將在廣泛征求專家、行業(yè)協(xié)會(huì)意見后發(fā)布實(shí)施。
示范基地目前是省級(jí)和國(guó)家級(jí)兩級(jí)管理，今后將向上下兩端拓展?！艾F(xiàn)有的示范基地最高是國(guó)家級(jí)的，今后要往世界級(jí)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的基地，特別是結(jié)合其他區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)際上的先進(jìn)制造基地。”
拓展的另一端則是廣泛的市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。李毅鍇表示，所謂“示范”是希望這些基地能發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用，此前國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范基地的建設(shè)只是一個(gè)引領(lǐng)，今后應(yīng)該帶動(dòng)更多的地市級(jí)、縣級(jí)等基層的產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。
李毅鍇表示，面向“十三五”的《意見》增加了很多內(nèi)容，其中最主要的就是質(zhì)量評(píng)價(jià)、等級(jí)分類和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。“接下來(lái)可能還要修訂管理辦法，要出臺(tái)卓越提升計(jì)劃的方案，包括質(zhì)量評(píng)級(jí)體系以及后續(xù)發(fā)展方案等內(nèi)容?！?
示范基地重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇也在與時(shí)俱進(jìn)?！兑庖姟访鞔_列舉了裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、消費(fèi)品、軍民融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)六大類產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的主要內(nèi)容。
李毅鍇表示，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域開展示范基地建設(shè)，可以探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向，打通關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)層次水平，進(jìn)而對(duì)這些行業(yè)起到引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。其中裝備、材料、信息、消費(fèi)品等五項(xiàng)都是傳統(tǒng)工業(yè)門類中最重要的領(lǐng)域。
值得注意的是，《意見》首次明確把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
《意見》要求，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范基地將以工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等服務(wù)型制造領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”下涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加速其發(fā)展。
“服務(wù)制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)模式衍生出來(lái)的新內(nèi)容，它們承載著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的希望，一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚有利于更好地發(fā)展這些行業(yè)，進(jìn)而起到更廣泛的輻射帶動(dòng)作用?！崩钜沐|說(shuō)。
