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11月23日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2010年金太陽(yáng)集中應(yīng)用示范工作的通知》（下稱“《通知》”），《通知》確定了總計(jì)272兆瓦的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目。
這是上述三部委與住建部繼今年9月底聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)改為國(guó)家集中招標(biāo)后，為加快推進(jìn)金太陽(yáng)示范工程、加速啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)而采取的最新舉措。據(jù)悉，《通知》下發(fā)前，首批200兆瓦示范項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備的統(tǒng)一招標(biāo)已經(jīng)完成，國(guó)家電網(wǎng)公司也承諾支持示范項(xiàng)目在用戶側(cè)并網(wǎng)，從而掃除了此前制約金太陽(yáng)工程有效推進(jìn)的主要障礙。有業(yè)內(nèi)人士指出，金太陽(yáng)工程有望由此形成盈利模式，步入快速發(fā)展時(shí)期。
“金太陽(yáng)”大幕再啟
以《通知》下發(fā)為標(biāo)志，金太陽(yáng)工程二期項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施。《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，此次三部委確定了272兆瓦的示范項(xiàng)目，其中，確定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，一期規(guī)劃項(xiàng)目83個(gè)，規(guī)模170兆瓦；確定國(guó)電光伏（江蘇）有限公司等34個(gè)項(xiàng)目為單體金太陽(yáng)示范項(xiàng)目，規(guī)模92兆瓦；確定青海省祁連縣、新疆維吾爾自治區(qū)且末縣、西藏自治區(qū)班戈縣作為光伏發(fā)電解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題示范縣，規(guī)模10兆瓦。三部委同時(shí)決定，取消已列入2009年金太陽(yáng)示范工程目錄但無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目39個(gè)，規(guī)模54兆瓦。
三部委要求，二期示范項(xiàng)目建設(shè)周期原則上不超過(guò)一年，明年底將對(duì)整體項(xiàng)目完工情況達(dá)不到70%的省份，暫停新項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目業(yè)主單位要抓緊完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)、電網(wǎng)接入許可等各項(xiàng)工作，并與中標(biāo)企業(yè)以招標(biāo)確定的產(chǎn)品規(guī)格、協(xié)議供貨價(jià)格、質(zhì)量性能等為基礎(chǔ)簽訂供貨合同。
2009年7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。三部委計(jì)劃在2—3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，并規(guī)定原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予補(bǔ)助，其中偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補(bǔ)助。據(jù)估算，國(guó)家將為此投入100億元以上的財(cái)政資金。
事實(shí)上，金太陽(yáng)工程啟動(dòng)以來(lái)，推進(jìn)速度遠(yuǎn)低于業(yè)界的預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年批準(zhǔn)的一期工程包括329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模690兆瓦，計(jì)劃用2—3年時(shí)間完成，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目可能不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。
遮陽(yáng)“烏云”漸散
在鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖看來(lái)，去年第一期工程部分項(xiàng)目之所以進(jìn)展緩慢，主要有兩個(gè)原因。
據(jù)秦海巖介紹，原因之一是光伏電池組件供貨出現(xiàn)困難。由于全球光伏市場(chǎng)供不應(yīng)求，金太陽(yáng)工程涉及的單個(gè)項(xiàng)目又大多規(guī)模較小，國(guó)內(nèi)“金太陽(yáng)”市場(chǎng)缺少對(duì)國(guó)內(nèi)組件供應(yīng)商的吸引力，因此他們選擇優(yōu)先將產(chǎn)品賣給國(guó)外市場(chǎng)，也就無(wú)法按時(shí)保質(zhì)地供應(yīng)金太陽(yáng)工程訂購(gòu)的組件。“第二個(gè)原因，是政策鼓勵(lì)的用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用在實(shí)踐中難以落實(shí)。”秦海巖說(shuō)。
自發(fā)自用的優(yōu)勢(shì)是減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶的用電成本，但對(duì)于電網(wǎng)而言，其經(jīng)濟(jì)效益受損。據(jù)悉，電網(wǎng)企業(yè)在金太陽(yáng)工程實(shí)施之初，出于自身利益的考慮，很難落實(shí)自發(fā)自用政策，用戶也很難真正進(jìn)行電量抵扣。這就使得用戶投資建設(shè)金太陽(yáng)工程的經(jīng)濟(jì)性較差，項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)力不足。
正是這兩個(gè)原因?qū)е氯ツ甑牡谝黄诮鹛?yáng)工程進(jìn)展遲緩，成為遮攔“金太陽(yáng)”發(fā)光的“烏云”。
針對(duì)去年一期工程中出現(xiàn)的光伏電池組件等光伏設(shè)備供貨困難問(wèn)題，今年對(duì)關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)實(shí)施方式政策進(jìn)行了改動(dòng)，即由過(guò)去項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)，改為由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行集中招標(biāo)后確定，且保證每種關(guān)鍵設(shè)備的總規(guī)模不低于200MW。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，集中招標(biāo)方式有利于集中光伏設(shè)備骨干企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，幫助業(yè)主單位選擇質(zhì)量可靠的光伏產(chǎn)品。有業(yè)內(nèi)人士指出，集中招標(biāo)還有助于降低光伏關(guān)鍵設(shè)備的造價(jià)，加強(qiáng)政府部門的有效監(jiān)管。
對(duì)于電量自發(fā)自用在實(shí)踐中難以落實(shí)的難題，秦海巖表示，相關(guān)部委與國(guó)網(wǎng)公司高層溝通后，國(guó)網(wǎng)做出了讓步，承諾支持用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用。“某種程度上，這是國(guó)網(wǎng)為支持可再生能源發(fā)展而讓出了自己的部分利益。”秦海巖說(shuō)。
不過(guò)，據(jù)中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂透露，國(guó)網(wǎng)公司對(duì)此也提出了附加條件，那就是金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過(guò)其總用電量的20%。
盈利模式形成
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果自發(fā)自用的政策得到落實(shí)，通過(guò)集中招降低關(guān)鍵設(shè)備成本的預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，金太陽(yáng)工程的經(jīng)濟(jì)效益將大幅提升，其盈利性商業(yè)模式也將成型，從而具備大規(guī)模復(fù)制的基礎(chǔ)。
據(jù)鑒衡認(rèn)證中心提供的測(cè)算數(shù)據(jù)，在沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼情況下，目前光伏電站的初投資約為1.7444萬(wàn)元/kWp，要保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時(shí)情況下，合理的電價(jià)應(yīng)該是1.916元/kWh；國(guó)家補(bǔ)貼后，初投資下降為0.7327萬(wàn)元/kWp，在保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時(shí)情況下，合理的電價(jià)則是0.818元/kWh。根據(jù)金太陽(yáng)工程自發(fā)自用的政策，用戶側(cè)并網(wǎng)抵消的是電網(wǎng)的銷售電價(jià)，也就是說(shuō)，如果當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)高于0.818元/kWh，則能夠保證10%的稅后內(nèi)部收益率，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。當(dāng)銷售電價(jià)為0.9525元/kWh時(shí)，內(nèi)部收益率達(dá)到14.3%，資金回收期僅為8.1年。
而國(guó)家對(duì)關(guān)鍵設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)后帶來(lái)的成本下降，在減少補(bǔ)貼資金規(guī)模的同時(shí)也讓項(xiàng)目的盈利空間加大。今年10月中旬，政府部門通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)的方式，確定了金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程采用的晶體硅光伏組件、并網(wǎng)逆變器以及儲(chǔ)能鉛酸蓄電池等關(guān)鍵設(shè)備中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格。共有英利能源（中國(guó)）有限公司等16家企業(yè)入圍，招標(biāo)確定的供貨價(jià)格普遍低于目前的市場(chǎng)價(jià)格。
由此，金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目的盈利商業(yè)模式已然成型：通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)和國(guó)家補(bǔ)貼降低成本，通過(guò)電量自發(fā)自用增加收益，正常情況下，項(xiàng)目的盈利較為穩(wěn)定也相對(duì)可觀。
面對(duì)未來(lái)可期的穩(wěn)定盈利模式，財(cái)政部負(fù)責(zé)“金太陽(yáng)”工作的一位官員表示，為把“金太陽(yáng)”工作真正啟動(dòng)起來(lái)，財(cái)政部、能源局、科技部、住建部、國(guó)家電網(wǎng)等部門可以說(shuō)是全力支持，希望相關(guān)企業(yè)能夠抓住機(jī)會(huì)，把好安全質(zhì)量關(guān)，按時(shí)、保質(zhì)、高效完成示范工程。
政策有待改進(jìn)
孟憲淦表示，這次金太陽(yáng)政策調(diào)整是針對(duì)去年政策存在問(wèn)題進(jìn)行的必要修正，體現(xiàn)了政府在推動(dòng)金太陽(yáng)工程中應(yīng)該發(fā)揮的指導(dǎo)調(diào)控作用，他也指出，補(bǔ)貼方式并非推動(dòng)金太陽(yáng)工程發(fā)展的最佳方案。“我個(gè)人還是看好上網(wǎng)電價(jià)，因?yàn)闃I(yè)主單位必須在投資十幾年后才有盈利，運(yùn)行時(shí)間越長(zhǎng)，收益就越好，所以他不會(huì)放任不管。在當(dāng)前尚未建立健全管理責(zé)任體制的情況下，一次性補(bǔ)貼容易出現(xiàn)問(wèn)題。”孟憲淦說(shuō)。
對(duì)此，秦海巖有自己的看法。他認(rèn)為，由于我國(guó)各地太陽(yáng)能資源發(fā)布差異較大，很難確定全國(guó)統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)。“一旦出現(xiàn)定價(jià)偏高的情況，不僅國(guó)家財(cái)力很難支撐，政策也很難落到實(shí)處。”秦海巖說(shuō)。
對(duì)于《通知》中“建設(shè)周期原則上不超過(guò)一年”的規(guī)定，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這種“一刀切”的規(guī)定有失合理。一家業(yè)主單位內(nèi)部人士向記者反映，該公司計(jì)劃上一個(gè)5兆瓦項(xiàng)目，但是由于公司轄區(qū)面積大，且內(nèi)有車間廠房、居民生活區(qū)、商店等多種樣式建筑物，所以需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研才能確定項(xiàng)目實(shí)施方案。“如果讓我們一年內(nèi)完成這個(gè)項(xiàng)目，還真有完不成的風(fēng)險(xiǎn)。”上述內(nèi)部人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。
一位不愿具名的專家據(jù)此指出，政府相關(guān)部門在制定出臺(tái)金太陽(yáng)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，征求相關(guān)各方意見(jiàn)，以形成合理可行的管理制度和政策體系。
李勝茂認(rèn)為，此次政策如果能執(zhí)行到位，對(duì)于推動(dòng)金太陽(yáng)工程工作開(kāi)展非常有利，但在執(zhí)行過(guò)程中也要注意建立暢通快捷的補(bǔ)貼下?lián)芮?、三部委加?qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、嚴(yán)格工程驗(yàn)收等問(wèn)題。
在此次招標(biāo)中入圍的一家逆變器設(shè)備商代表表示，今年金太陽(yáng)工程啟動(dòng)招標(biāo)程序后，該企業(yè)為在“金太陽(yáng)”市場(chǎng)占得先機(jī)，參加了集中招標(biāo)，并以低價(jià)中標(biāo)，但是中標(biāo)的低價(jià)又令其盈利空間變得極小，已陷入騎虎難下的尷尬境地。
對(duì)此，李勝茂向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，在以后的招投標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)借鑒風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不僅僅以價(jià)格為唯一評(píng)判因素，也應(yīng)把企業(yè)合理利潤(rùn)和產(chǎn)品質(zhì)量等因素考慮進(jìn)去。
