中國儲能網(wǎng)訊:電力體制改革實施一年多來，西北五省（區(qū)）政府及相關部門、電力企業(yè)、電力用戶和社會各方面高度關注，積極推進并參與電力體制改革，取得了明顯進展。五?。▍^(qū)）政府有關部門積極研究制定電力體制綜合改革試點方案，陜西、寧夏方案已報?。▍^(qū)）人民政府，新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西電力交易中心相繼掛牌成立，寧夏2016~2018年輸配電價已獲批復、陜西輸配電價監(jiān)審工作正在開展，多家售電公司紛紛注冊成立，目前西北區(qū)域已注冊59家，其中陜西16家、甘肅7家、青海4家、寧夏15家、新疆17家；電力直接交易工作不斷深入，預計今年西北區(qū)域交易電量可達780億千瓦時，約占區(qū)域用電量的13%，市場優(yōu)化配置資源效應正在逐步顯現(xiàn)。
應該說，電力體制改革的號角早已吹響，政策措施正在進一步明確完善，許多地方開展了多種類型的電力體制改革試點并取得了積極成效，全社會對加快推進電力體制改革意識和期望日趨強烈，這些都是改革的有利因素。但我們也要清醒的看到，西北各?。▍^(qū)）政府在穩(wěn)增長、調結構、保民生方面壓力逐步加大；西北電力裝機富裕，用電需求增長放緩，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著更大的困難；同時西北經(jīng)濟發(fā)展相對落后，市場競爭意識不強，抵御市場風險的能力較弱，這些都對電改政策的落地和推進電力市場建設增加了難度，也提出了新的更高的要求。因此，我們認為在西北推進電力體制改革和電力市場建設是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。
西北電力系統(tǒng)的基本特點
西北電網(wǎng)供電面積310萬平方千米，覆蓋全國近三分之一的國土，是我國供電面積最大的區(qū)域電網(wǎng)，主網(wǎng)電壓等級近年從330千伏升級到750千伏，是我國運行電壓等級最高的區(qū)域電網(wǎng)。截至2016年5月底，西北五省（區(qū)）統(tǒng)調裝機容量合計1.93億千瓦，其中水電2871萬千瓦，占總裝機容量的14.87%；火電1.04億千瓦，占總裝機容量的54.17%；風電3688萬千瓦，占總裝機容量的19.10%；光伏發(fā)電2147萬千瓦，占總裝機容量的11.12%，其它145萬千瓦，占總裝機容量的0.75%。
西北電網(wǎng)的主要特點是：
省間聯(lián)系密切，區(qū)域統(tǒng)一運行。西北電網(wǎng)長期以來統(tǒng)一調度、統(tǒng)一運行，省際聯(lián)絡線輸送能力較強，各省對黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調運行模式適應性較好，協(xié)同運行的意識較強。
各省特性不同，全網(wǎng)互補性強。裝機分布西水東火特點明顯，新能源主要集中在河西走廊、青海海西等地。用電特性方面，陜西、新疆峰谷差大，寧夏、青海等高載能用電占比大，用電負荷平坦。青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā)，存在季節(jié)性調節(jié)需求，“十二五”期間省際年均交換電量達452億千瓦時，區(qū)域電網(wǎng)錯時錯峰、互補互濟的效果十分突出，優(yōu)化資源作用明顯。
裝機較為富裕，電力供大于求。目前全網(wǎng)統(tǒng)調裝機容量1.93億千瓦，最大用電負荷僅為7304萬千瓦，不到裝機容量的38%，在汛期、供熱期等時段機組運行方式安排困難較大?；痣娖骄眯r數(shù)總體呈下降態(tài)勢，2015年全網(wǎng)平均4574小時，同比下降552小時，2016年一季度全網(wǎng)平均1118小時，同比下降116小時。
新能源發(fā)展快，棄風棄光嚴重。十二五”以來新能源裝機容量迅速增長，目前比例已經(jīng)超過水電，占全網(wǎng)裝機的30.22%，甘肅、寧夏新能源裝機容量已經(jīng)超過了本省最大用電負荷，受網(wǎng)架結構、調峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆、寧夏等?。▍^(qū)）棄風棄光問題較為突出。
用電結構單一，工業(yè)占比較高。2015年全區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達到92.05%、91.46%，比例最低的陜西也達到65.21%，社會用能的重工業(yè)化特征十分突出，用電主要集中在電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅、水泥五大行業(yè)。
能源蘊藏豐富，外送特點突出?！笆濉敝攸c開發(fā)的十四個煤炭基地中，西北有四個（陜北、黃隴、寧東、準東），八大石油基地有三個（長慶-延長、塔里木、準格爾），七大天然氣基地有三個（長慶、塔里木、柴達木），西北同時也是我國風能、太陽能資源富集區(qū)域。西北網(wǎng)對網(wǎng)直流外送通道目前共有五條：與華中聯(lián)網(wǎng)的寶德、天中、羅靈（背靠背）直流，與山東聯(lián)網(wǎng)的銀東直流，與藏中聯(lián)網(wǎng)的柴拉直流，容量合計1671萬千瓦，此外寧東-浙江、酒泉-湖南、準東-皖南、榆橫-濰坊外送工程已經(jīng)開工，在建容量超過3000萬千瓦。西北電網(wǎng)已成為我國西電東送戰(zhàn)略的重要送出基地，外送型特征十分明顯。
西北電力市場建設基本思路
（一）西北電力市場建設總體思路
綜合考慮西北電力系統(tǒng)的基本特點，以及當前較為突出的電力供應過剩、可再生能源消納不足等問題，按照中發(fā)9號文及配套文件提出的市場建設的總體要求，我們提出西北電力市場建設的總體思路是：立足西北實際，尊重發(fā)展規(guī)律，堅持積極但不急于求成、靈活而又堅持原則的態(tài)度，堅持區(qū)域電力市場和各省（區(qū)）電力市場并重，協(xié)同發(fā)展；以開展跨省區(qū)電力市場化交易為重點，打破省際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和解決問題為導向，促進新能源消納、電力余缺互濟和節(jié)能減排；以建立健全市場化交易機制為手段，將能源和資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。結合實際、由近到遠、先易后難地逐步形成開放有序、競爭充分、規(guī)范有效的西北電力市場格局。
（二）西北電力市場建設模式選擇
1.區(qū)域電力市場的優(yōu)勢
有利于更大范圍優(yōu)化配置資源。西北各省發(fā)電裝機、電價水平、工業(yè)結構等互補性較強，區(qū)域電網(wǎng)能在更大范圍內發(fā)揮電力電量的互濟作用。
有利于促進新能源電量的消納。區(qū)域市場可以緩解省內消納能力不足、調峰資源有限等導致棄風棄光的問題，促進新能源電量在更大范圍內消納。
有利于提高效率促進節(jié)能減排。區(qū)域范圍統(tǒng)籌考慮備用留取、開展控制區(qū)置換、充分發(fā)揮水電機組調峰調頻等作用，可以有效降低全網(wǎng)旋轉備用率，提高效率、促進節(jié)能減排。
有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。區(qū)域電網(wǎng)更有利抵御大容量直流閉鎖、大規(guī)模風電脫網(wǎng)等沖擊。
有利于解決市場力的不良影響。從整個區(qū)域來看，各發(fā)電集團所占份額均在允許范圍內，比各省市場更有利于克服市場力，更加有利于公平公正開展競爭。
同時，從西北電網(wǎng)物理架構來看，西北750千伏主網(wǎng)架不斷發(fā)展，跨省聯(lián)絡線輸送能力較強，具備開展區(qū)域市場的物理基礎，且全網(wǎng)長期以來統(tǒng)一調度運行，各省對區(qū)域協(xié)調運行模式適應性較好、協(xié)同意識較強，這些都是推進區(qū)域市場的有利條件。
2.?。▍^(qū)）電力市場的優(yōu)勢
推進改革的內生動力強勁。各省（區(qū)）政府及有關部門在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，更加重視通過體制機制改革解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和問題，尤其是電力體制改革與穩(wěn)定經(jīng)濟增長息息相關，因此各?。▍^(qū)）政府及有關部門推進省（區(qū)）市場建設的積極性更高。
各參與主體容易形成共識。各省（區(qū)）政府及有關部門、電力企業(yè)和電力用戶在電力市場建設過程中立足本省，對省內亟需解決的有問題認識一致，容易就有關操作原則、市場規(guī)則、具體任務等達成共識。
各方面工作易于協(xié)調推進。?。▍^(qū)）市場建設僅涉及省內相關部門、電力企業(yè)及用戶，無論是面上的工作還是點上的工作，協(xié)調難度較小，各項工作任務容易推動，效果相對直接明顯。
綜合考慮，我們認為區(qū)域電力市場適合西北實際、有利于解決突出問題、有利于行業(yè)科學發(fā)展，能夠有效實現(xiàn)區(qū)域內資源優(yōu)化配置，是推進西北電力市場建設的最佳方案，我們要堅定信念，朝著此方向努力邁進。同時，各?。▍^(qū)）電力市場是構成西北電力市場的重要組成部分。在中長期電力交易中可不分先后、協(xié)調推進，各有分工和側重、互不排斥、相互包容，在著力推進區(qū)域電力市場建設的同時，積極開展省（區(qū)）電力市場建設，是當前推進西北電力市場建設的現(xiàn)實選擇。
西北電力市場建設重點任務
（一）西北區(qū)域電力市場
1.近期工作
（1）深入推進市場化跨省跨區(qū)電能交易。與北京電力交易中心實現(xiàn)合理對接，在區(qū)域交易平臺上基于實際需求開展季度、月度等交易，交易價格和電量均通過市場協(xié)商、掛牌等方式形成；重點做好青?？缡∈袌龌灰?，實現(xiàn)電力余缺互濟；繼續(xù)推進跨省電力直接交易，在核定輸配電價或實施價格傳導的基礎上，2017年實現(xiàn)電力用戶跨省購電。
（2）積極深化新能源跨省區(qū)發(fā)電權交易。在2014年華能酒泉風電和2015年華電甘肅新能源開展跨省、跨區(qū)發(fā)電權交易試點基礎上，修改完善《西北電網(wǎng)新能源與火電發(fā)電權跨省置換交易暫行辦法》，規(guī)范交易行為，力爭在電量規(guī)模上逐年增加。利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力與區(qū)外購電主體開展市場交易，促進西北電力特別是新能源電力外送。探索新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機制，利用抽水蓄能儲存棄風棄光電量，在促進新能源上網(wǎng)的同時增加系統(tǒng)調峰能力。
（3）進一步促進日前和實時交易市場化。修改完善《西北電網(wǎng)短期電能交易實施細則》，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)等市場主體直接參與日前和實時交易，2017年起縮短交易周期，由年度逐步過渡到季度、月度甚至日前，更好地發(fā)現(xiàn)價格信號，引導交易逐步向現(xiàn)貨市場發(fā)展，同時積極研究現(xiàn)貨交易機制，關注國內現(xiàn)貨試點進展情況，為日后開展試點做好充分準備。
（4）繼續(xù)推進區(qū)域輔助服務市場化建設。結合實際，積極開展跨?。▍^(qū)）輔助服務市場機制研究，力爭在兩年內建立區(qū)域電力調峰服務市場機制，通過輔助服務補償?shù)氖袌鰴C制挖掘系統(tǒng)調峰潛力。調峰服務市場運行平穩(wěn)后，根據(jù)需要逐步推進調頻、備用等輔助服務市場，并在備用交易的基礎上開展容量市場研究，探索通過報價出清形成容量電價的市場機制。
2.中長期工作
經(jīng)過3至5年，待市場主體的競爭意識較為完善，跨省跨區(qū)交易機制對于優(yōu)化配置資源、新能源消納等作用初步顯現(xiàn)，日前和實時市場參與主體多樣，輔助服務市場初步形成后，重點推進以下工作：
（1）推進西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設。從電力市場發(fā)展進程來看，現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場不可或缺的重要組成部分，是準確發(fā)現(xiàn)電力價格的必要手段，是實現(xiàn)電力電量實時平衡的最優(yōu)方式，是成熟電力市場發(fā)展到高級階段的重要標志。我們要在前期研究國外并借鑒國內試點經(jīng)驗的基礎上，在“十三五”后期研究形成西北區(qū)域現(xiàn)貨市場方案，積極開展西北區(qū)域現(xiàn)貨市場試點，適時啟動日前、日內和實時電能量交易。積極開展電力期貨和衍生品交易研究，探索電力金融交易平臺。
（2）組建西北區(qū)域電力交易中心。按照國家有關規(guī)定，借鑒其他試點經(jīng)驗，結合市場發(fā)展進程適時成立。
（3）推進西北區(qū)域電力容量市場。在區(qū)域電網(wǎng)開展容量電費申報，根據(jù)負荷需求預測和申報價格確定補償容量和補償價格，實現(xiàn)容量電價補償固定成本、電量電價發(fā)現(xiàn)邊際成本，通過市場引導主體理性投資，促進供給側和需求側協(xié)調發(fā)展。
經(jīng)過以上兩個階段工作，西北將形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機制，容量、電量、輔助服務等各類市場機制較為全面，電力期貨、金融和衍生品交易提供避險手段，各類市場主體全面進入市場，電力資源通過市場機制在區(qū)域范圍內進行靈活、合理的配置，服務于五?。▍^(qū)）能源和經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展。
（二)西北各省（區(qū)）電力市場
1.陜西省
（1）能源資源簡況
陜西省一次能源富集，是我國重要的能源輸出省，裝機以火電為主，電力電量供應較為寬松，經(jīng)濟結構相對合理，三產(chǎn)、居民用電比重相對較大，上網(wǎng)電價和銷售電價水平較高，地方電力公司在配售電市場規(guī)模較大。
（2）市場進展情況
陜西省電力交易中心已掛牌成立，輸配電價監(jiān)審工作正在實施，今年直接交易電量擬開展100億千瓦時，上半年已簽訂50億千瓦時電量合同。陜西省電力體制綜合改革試點方案已由省發(fā)改委上報省政府。方案強調運用市場機制破解高電價等瓶頸制約，著力促進能源資源優(yōu)勢盡快轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，在交易中心掛牌后抓緊推進股份制改造；盡快成立市場管理委員會，加緊研究制定交易規(guī)則；考慮到榆林電網(wǎng)的特殊性，可在榆林設立省電力交易中心分中心，抓緊研究制定售電側改革具體方案，支持延安等地先行先試。
（3）相關工作建議
一是以深化電力直接交易和推進售電側改革為突破口，繼續(xù)完善直接交易辦法和實施細則，通過擴大交易規(guī)模促進有序放開發(fā)用電計劃；二是盡快制定陜西省增量配電和售電市場化有關辦法，積極引入售電公司參與市場，利用地方電力公司的市場格局，在明確輸配電價等基礎上開展較為充分的配售電市場競爭；三是積極參與區(qū)域市場，通過區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化系統(tǒng)運行方式，緩解用電峰谷差較大等因素對電網(wǎng)運行的影響。
2.寧夏自治區(qū)
（1）能源資源簡況
寧夏煤炭、風能、光照資源較為豐富，裝機以火電和新能源為主，產(chǎn)業(yè)結構較為單一，用電以高載能行業(yè)為主，上網(wǎng)電價低，電力外送占比較大。
（2）市場進展情況
寧夏2016~2018年輸配電價已得到國家批復，交易中心已經(jīng)掛牌成立，2015年直接交易電量169億千瓦時，今年計劃開展180億千瓦時。寧夏發(fā)改委已向自治區(qū)政府上報了電力體制綜合改革試點實施方案，方案明確寧夏改革分兩個階段實施，近期主要工作包括建立健全電力交易機制特別是深化電力直接交易，推進售電側改革，在中寧等地試點園區(qū)型售電主體參與市場交易等；遠期目標是：形成健全的市場規(guī)則體系，構建以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系，形成發(fā)售電主體多元、充分競爭的市場格局。
（3）相關工作建議
我們認為寧夏在推進市場建設的各方面條件較為成熟，建議一是落實自治區(qū)政府提出的全電量交易目標，探索電量偏差調整、新能源與火電調峰輔助服務補償?shù)仁袌鰴C制；二是推進增量配電和售電改革，在中寧等工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式新能源智能微電網(wǎng)，讓電力用戶更多受益于改革成果；三是協(xié)同推進新能源與自備機組發(fā)電權交易、新增供熱負荷直接交易等，利用政府財稅政策、儲能儲熱技術和大機組能耗優(yōu)勢降低用戶用熱成本，實現(xiàn)節(jié)能減排、提高發(fā)電負荷率。
3.青海省
（1）能源資源簡況
青海省水能、光伏等可再生資源十分豐富，可再生能源發(fā)電比重較大，拉西瓦等主力水電廠是西北電網(wǎng)重要的調頻、調峰資源。受燃料價格、海拔等因素制約，火電企業(yè)經(jīng)營較為困難，產(chǎn)業(yè)結構較為單一，用電以高載能行業(yè)為主。
（2）市場進展情況
青海省電力交易中心已經(jīng)掛牌成立，今年直接交易擬開展300億千瓦時。電力體制改革工作方案已完成，明確了綜合試點方案制定的時間安排、保障措施及責任分工，綜合改革試點方案正在抓緊起草。
（3）相關工作建議
一是盡快制訂形成電改綜合試點方案上報；二是穩(wěn)妥、有序推進今年的電力直接交易工作；三是推進增量配電和售電市場改革，特別是利用黃河水電公司在發(fā)電和用電側的優(yōu)勢，在明確輸配電價等基礎上開展較為充分的配售電市場競爭。
西北電力市場建設措施建議
（一）相互配合，形成合力，共同推動改革任務落地。電力體制改革任務的落實，離不開地方政府及有關部門、電力企業(yè)的大力支持和配合，地方政府發(fā)改、經(jīng)信、能源等部門是改革工作的主導者、參與者和實施者，在落實電力體制改革任務中具有重要的作用。西北能源監(jiān)管局作為國家能源局派出機構，離地方近、離市場近、離企業(yè)近，在過去多年市場化建設中積累了不少經(jīng)驗，也具有較專業(yè)的人才和水平，大家共同推進電改任務落實和電力市場建設的目標一致，在工作中建議進一步加強溝通交流，互相配合，互相支持，形成合力，共同推進西北電力市場建設。
（二）加強監(jiān)管，履行職責，促進電力市場規(guī)范運行。加強監(jiān)管是中發(fā)9號文“三強化”的重要內容，是國家賦予能源監(jiān)管機構的重要職責。有效監(jiān)管能夠保障交易公平、保護市場主體合法權益、保證市場建設不跑偏走形，在改革過程中具有重要的作用和意義。我局將切實履行職責，在市場交易中心組建及運行、電力市場管理委員會組建運行、售電側改革、輸配電電價改革等市場建設工作過程中，積極發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管機構的優(yōu)勢和專長，依法履責，加強監(jiān)管，促進市場準入、信息發(fā)布、交易出清、電費結算等環(huán)節(jié)規(guī)范實施，為市場主體營造出公平競爭的市場環(huán)境，更好地推動國家能源戰(zhàn)略和政策的落實。
（三）深入研究，積極參與，提高電力市場競爭能力。從近年西北乃至全國推進市場建設工作的實踐來看，凡是重視市場、積極研究規(guī)則的企業(yè)，在競爭中都獲得了較好回報，處于有利地位。隨著市場建設的不斷深化，各單位特別是發(fā)電企業(yè)應進一步提高對市場工作重要性的認識、改變依靠行政命令解決問題的慣性思維，進一步加強對市場機制和規(guī)則的研究，提高在市場中的競爭力和博弈能力。
（四）完善機構，發(fā)揮作用，健全章程完善運營規(guī)則。市場管理委員會是維護市場公平、公正、公開，保障市場主體合法權益和體現(xiàn)交易機構相對獨立的重要組織機構，西北五省（區(qū)）交易中心都已掛牌成立，當務之急就是要盡快組建市場管理委員會，按電改配套文件的要求加快研究制定交易機構章程、交易規(guī)則和監(jiān)管辦法等，明確交易工作流程，加強監(jiān)管，促進交易機構規(guī)范化運作，更好地服務于電力市場建設。
（五）開放市場，互利共贏，促進更大范圍配置資源。“十二五”以來我國可再生能源得到了快速發(fā)展，甘肅、青海、寧夏、新疆新能源裝機增速處于全國前列，但棄風棄光現(xiàn)象日益突出，消納困難。建立市場化的消納機制是促進新能源電量消納的有效措施。建議各地進一步站在大局角度，摒棄壁壘封閉思維，建立市場開放意識，積極推進可再生能源消納等市場機制的建立，促進資源在區(qū)域乃至全國市場優(yōu)化配置，為新能源開發(fā)利用提供更大空間，謀求協(xié)同發(fā)展，帶動能源結構進一步優(yōu)化。
（六）結合實際，完善規(guī)則，指導各地市場建設工作。各地市場建設和開展電力交易的進度、規(guī)模、方式等不盡相同，但是基本原則、市場規(guī)則必須保持一致，才能保障工作規(guī)范有序開展。因此，國家層面有必要制定出臺統(tǒng)一的市場規(guī)則、監(jiān)管辦法和市場管理委員會的指導意見。國家能源局已將《電力市場運營基本規(guī)則》《電力中長期交易規(guī)則》《電力市場監(jiān)管辦法》《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電業(yè)務管理辦法》等征求了各方意見，建議盡快完善并印發(fā)實施。同時建議國家有關部門進一步加強對各地市場電力建設的督促指導，保證電力市場建設工作規(guī)范有序開展。
