中國儲能網訊：PPP項目再迎政策“東風”。8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確在能源、交通設施、水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等七大領域鼓勵和引導民資進入。
《通知》明確，經過30多年發(fā)展，PPP模式為持續(xù)提高我國基礎設施水平發(fā)揮積極作用。經濟新常態(tài)下，要繼續(xù)做好基礎設施領域PPP有關工作，推行項目聯(lián)審、做好項目決策、建立合理投資回報機制、規(guī)范項目實施、構建多元化退出機制，鼓勵引導民間投資和外商投資。
最新消息顯示，自2014年起財政部推出的兩批示范項目進入密集落地周期，而由財政部等20個部門聯(lián)合推動的PPP第三批示范項目清單9月初將公布。專家表示，如何把基礎設施建設的公共利益同時轉化為民間資本的私利，使公益和私利能在PPP平臺上實現(xiàn)共贏是關鍵。
現(xiàn)狀 PPP成穩(wěn)增長重要抓手
早在上世紀80年代，我國就開始在基礎設施領域引入PPP模式，經過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎設施水平發(fā)揮了積極作用。
《通知》指出，經濟新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎設施領域PPP有關工作，有利于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生;有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經濟。
在經濟增長趨勢下行壓力不減的背景下，PPP有望作為促進民間投資的重要抓手發(fā)力穩(wěn)增長?！锻ㄖ分С郑七M基礎設施領域PPP項目，有利于打破基礎設施領域準入限制，鼓勵引導民間投資，提高基礎設施項目建設、運營和管理效率，激發(fā)經濟活力，增強發(fā)展動力。
對外經貿大學公共政策研究所所長、金融學院教授丁建臣表示，此前政府主導的公共產品和公共服務總量短缺、結構畸形、質量低下，PPP模式通過撬動社會資本尤其是民間資本的力量，不僅能大大激發(fā)經濟活力，更能提高項目運營質量和效率。
2015年5月，國家發(fā)改委建立了首個PPP項目庫，第一批向社會公開推介了1043個項目、總投資1.97萬億元，第二批公開推介了1488個項目、總投資2.26萬億元。截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項目中，已有619個項目簽約，總投資10019.1億元。
與之類似，自2014年起，財政部就陸續(xù)推出兩批PPP示范項目共232個，總投資額8025.4億元。截至今年6月30日，財政部兩批示范項目落地率達48.4%，全部入庫項目落地率23.8%，均較3月末有所提升。
據(jù)證券日報信息顯示，由財政部等20個部門聯(lián)合推動的PPP第三批示范項目清單9月初將公布。截至7月25日，共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政公用事業(yè)等公共服務領域。
分析 合理設定投標資格消除隱性壁壘
“PPP改革是一項綜合性改革，需要行政體制、財政體制和投融資體制等改革配套推進?！必斦扛辈块L、PPP工作領導小組組長史耀斌帶隊赴湖南省開展PPP工作調研督導時強調，下一步，要加緊對接全國PPP融資支持基金和社會資本，借力發(fā)力解決PPP項目融資問題。
《通知》也表示，各地發(fā)改部門要完善保險資金等參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持基礎設施PPP項目建設。發(fā)揮各類金融機構專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務顧問等服務，切實提高PPP項目融資效率。
清華大學PPP研究中心常務副主任、清華大學公共管理學院副院長楊永恒曾向媒體表示，民營企業(yè)不愿意參與PPP，也有一些客觀現(xiàn)實因素。比如一些地方政府承諾落空，有一些民營企業(yè)吃了虧，不敢貿然進入PPP領域，導致民企的參與度相對較低。
對于PPP項目此前多次出現(xiàn)的違約現(xiàn)象，《通知》也要求，加快推進社會信用體系建設，建立健全投融資領域相關主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，優(yōu)化社會資本參與PPP項目的信用環(huán)境。
《通知》也明確，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與機會。招標選擇社會資本方時，要合理設定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。引導民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。
■連線
對外經貿大學公共政策研究所所長、金融學院教授丁建臣：
立法為PPP提供法律保障
在業(yè)界看來，盈利模式不明晰仍然是民間資本進入PPP項目的障礙。
《通知》明確，積極探索優(yōu)化基礎設施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。
另外，政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產交割等工作。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結合，依托各類產權、股權交易市場，通過股權轉讓、資產證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。
對外經貿大學公共政策研究所所長、金融學院教授丁建臣說，基礎設施項目多是公共服務，是以公共利益為主，而民間資本又是追求私利的，如何把公共利益同時轉化為企業(yè)的私利，使公益和私利能在PPP這個平臺上實現(xiàn)共贏是關鍵。
《通知》還提出，要提高PPP項目收費權等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機制，增強PPP項目的流動性，提升項目價值，吸引更多社會資本參與。
方正證券宏觀首席經濟學家發(fā)表研報稱，我國PPP項目還處在起步階段，相應的法律法規(guī)還不夠健全，私人資本的權益難以得到保障，法規(guī)的變更可能對PPP項目經營造成極大影響。只有通過法制化和規(guī)范化管理，公私部門明確產權，收益共享風險共擔才能形成雙贏。
早在今年6月就有消息稱，財政部成立了立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，并已征求國務院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。財政部條法司副司長賴永添曾公開表示，完善立法能給市場帶來更多的信心，打消民營資本的顧慮，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關系。
丁建臣指出，PPP相關法律法規(guī)出臺后，將項目各方的投資行為納入到法律框架下，無論是政府的違約風險、社會資本的投資風險等都將受到法律風險，能更好履行“契約精神”，為PPP項目順利開展提供法律保障。
