“四獨”電網利潤率可觀
近日，新疆生產建設兵團發(fā)改委下發(fā)的一份文件顯示，北疆電網建設將成為今年兵團電力基礎設施建設的重點工作之一。石河子計劃在現有獨立電網的基礎上，在兵團農六、七、九師投資升級電網，未來逐步完成北疆各師之間的聯網。這意味著，在國網和南網兩大巨頭基本壟斷的中國電網格局中，兵團北疆獨立電網的生存空間將不降反升。
從烏魯木齊驅車往東150公里，從天山北麓進入準噶爾盆地南緣，石河子便出現在眼前。這座因漂亮整潔、規(guī)劃現代而聞名的新疆生產建設兵團第一大城市，有著不為人知的另一面：全墾區(qū)7681平方公里范圍內的發(fā)電、供電與輸電，均為石河子獨立運營。
在世界范圍內，獨立電網指所有功能自成一體的電網，被廣泛應用于石油鉆探、艦船、企業(yè)小型自備電站和野外作業(yè)等各種行業(yè)；而在中國，獨立電網這一概念更多強調的是電網的屬性定位，它是對所有不隸屬于國家電網和南方電網的地方電網的統(tǒng)稱。這種獨立，包括資產獨立、發(fā)輸電獨立、調度獨立與定價獨立幾個層面。
石河子電網便是這樣一種構架。目前，石河子發(fā)輸電資產屬于兵團系上市公司天富熱電所有。截至目前，天富熱電裝機56萬千瓦，不但石河子地區(qū)的發(fā)電輸電資產屬于該公司，地區(qū)的電力調度也由天富熱電負責。石河子電網僅通過一條110千伏的輸電線，實現與國網新疆電力公司的弱連接，這種連接發(fā)揮的唯一作用是，當石河子有用電缺口時，可以按照市場價格向國網購電。
“石河子電網與國網之間的聯接非常弱，弱的含義是即使石河子電網出了大故障，國網也不會出來救它。”天富熱電董事長劉偉形容，國網和石河子電網就好比一大一小兩個拳頭，而如今聯接這兩個拳頭的是一根“絲線”。
為了提高穩(wěn)定性，石河子電網采取了一系列措施，可靠性跟國網相差無幾。一位正在新疆考察投資光伏電站的浙江企業(yè)家表示，石河子電網“一切從零開始，起點很高”。在供電方面，石河子電廠排放標準與五大電一樣，發(fā)電廠三大主機都是從國內一線廠家采購，技術水平與五大電在同一起跑線上。環(huán)保方面，石河子電廠環(huán)保也嚴格按照國家標準執(zhí)行。
由于天富熱電將發(fā)電、輸電、配電和調度集于一身，因此既不存在窩電，也不存在調度受限的影響，加上公司地處新疆，煤炭價格大大低于內地，這些因素使得天富熱電工業(yè)供電和居民用電價格較旁邊的瑪納斯縣便宜1分-2分/度，較更遠的阿勒泰地區(qū)則便宜0.15-0.2元/度。
“即便電價便宜，但是天富熱電發(fā)電機組仍可保持10%的利潤率。”利潤率的保障首先來自發(fā)、輸、調一體的優(yōu)勢，據相關人士介紹，目前天富熱電職工年平均工資為4萬元，遠低于國家電網職工收入。另外，低廉電價源源不斷吸引企業(yè)入駐石河子，大大提高了石河子電網發(fā)電機組利用率，進而間接降低了發(fā)電成本。據中國證券報記者了解，目前石河子電網發(fā)電機組年平均利用小時可達6000以上，遠超全國5000多小時的水平。
除了資產獨立、發(fā)輸電獨立與調度獨立之外，其與國家電網相比，石河子電網還擁有相對獨立的定價權。按照我國的電力體制，電價由發(fā)改部門決定，但其最原始的參考價格由電網上報。“比如說，我們報了一個較低的電價，發(fā)改委難道不批？”在劉偉看來，獨立電網與非獨立電網定價權的本質，就是發(fā)言權；而由于石河子電網相對獨立的地位，使其在決定電價上有相當大的發(fā)言權。
上述四個“獨立”，使得石河子電網類似于蒙西電網，成為游離于國網和南網之外，又一個具有供電和輸電資質的獨立電力區(qū)域。但與蒙西電網大量風電無法送出不同的是，石河子電網不會遇到因獨立而“窩電”的問題，正相反，目前石河子電網最大的問題是裝機容量不足。
隨著國家對新疆能源、重工業(yè)基地定位的進一步明確，近年來石河子規(guī)劃了四大工業(yè)園區(qū)，合盛硅業(yè)、天山鋁業(yè)等高能耗企業(yè)逐步進駐，這些企業(yè)帶來對電力需求的持續(xù)高漲。相關數據顯示，石河子電力需求從2011年的36億度上升至2012年約65億-70億度，預計2013年可能達到85億-100億度。
隨著電力需求增長迅速，天富熱電2009-2012年外購電量逐年增加。天富熱電目前積極擴張產能，記者從兵團發(fā)改委了解到，“十二五”末，天富熱電要力爭達到裝機規(guī)模近400萬千瓦，儲備200萬千瓦、實現供電量200億千瓦時，屆時將完全可以滿足供電區(qū)域內的電力需求。
便宜電價“給力”GDP增長
與其他獨立電網被國網一再壓縮生存空間不同的是，石河子電網打算將在現有基礎上，整合兵團北疆電源、電網資產，打造更大的兵團北疆獨立電網。
“‘十二五’期間，兵團將在農八師石河子電網的基礎上，逐步形成北疆的局域電網，在這樣的發(fā)展規(guī)劃中，天富熱電將發(fā)揮著重要的作用。”新疆生產建設兵團發(fā)改委副主任喬永新去年12月在石河子舉辦的一個電網的研討會上表示。
這個研討會透露出一個重要信息：即石河子的獨立電網模式，有望在北疆范圍內得到復制。石河子計劃在農六、七、九師投資升級電網，未來逐步完成北疆各師之間的聯網。這意味著，在被國網和南網兩大巨頭基本壟斷的中國電網格局中，獨立電網的生存空間將不降反升。據相關人士透露，不僅上述幾個師在聯網布局圖上，未來農五師也在其列，兵團的最終目標是以石河子為依托，建成能與自治區(qū)大電網抗衡的兵團北疆電網。
中國證券報記者獲得的一份文件顯示，新疆生產建設兵團將大力支持北疆電網設想的實現。這份名為《關于支持新疆天富熱電股份有限公司做大做強的意見》中提到，要“支持天富熱電在兵團的統(tǒng)一安排部署下，以現有資產為基礎，通過資產重組、收購兼并等方式整合現有北疆電源、電網資產，為地方經濟發(fā)展做出貢獻，為兵團建設北疆電網的戰(zhàn)略服務。”
兵團大力支持獨立電網的背后，正是看到了獨立電網為地方經濟發(fā)展帶來的巨大好處。由于獨立電網的存在，石河子便宜的電價吸引了大量企業(yè)入駐，這使其GDP增速明顯高于兵團整體水平。相關統(tǒng)計顯示，2006年-2011年間，石河子GDP復合增長率達到32.7%。2011年石河子生產總值占新疆建設兵團生產總值比例已達到20.4%。
“雖然石河子是兵團第一大城市，但其實人、財、資源方面優(yōu)勢有限，外面的投資憑什么來？不形成電力洼地，就形不成優(yōu)勢。”在劉偉看來，發(fā)供調一體化正成為當地經濟發(fā)展的助推劑，實踐證明，天富熱電模式值得推廣，也具備推廣的條件。因此，“十二五”期間，天富熱電要實現單一地區(qū)廠網合一向區(qū)域性廠網合一企業(yè)發(fā)展，打造北疆區(qū)域性電網。
新疆經信委副主任蘇國平也認為，將資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，是目前公認的新疆跨越式發(fā)展之路，其中最重要的一個轉換是將煤炭資源優(yōu)勢轉變成電力資源優(yōu)勢，即通過低廉的電價吸引投資，進而凝聚人才和技術。
但在當前國家電網高度壟斷的現實面前，這個資源優(yōu)勢轉換并不是很順暢，擁有煤炭或水力資源優(yōu)勢的地方政府其實并不擁有電價的定價權和發(fā)言權，這兩個權力分別掌握在發(fā)改委和國家電網手中。
正因如此，急于從國網壟斷中獨立出來，或者盡力保持獨立，變成地方政府追求的目標。與新疆兵團電網類似，在我國像石河子一樣的獨立電網還有蒙西電網、陜西地電、廣西水利電業(yè)集團公司、四川水電投資經營集團有限公司、山西國際電力集團有限公司等，合計經營13個地級市電網和近400個縣級電網。
然而，這些地方電網為保持自身的獨立地位，均為此付出了不小的代價。作為中國最大的“電源”，蒙西電網這幾年發(fā)電能力翻了近8番，外送通道卻未增加一條。主要原因就是想將富余電力外送出去，蒙西電網必須要與國家電網中的華北網進行“網對網”對接。
2002年電力改革中，壟斷中國所有電力產業(yè)的國家電力公司，被拆分為五大發(fā)電集團和國家電網、南方電網兩大電網公司。蒙西電網就這樣成為了兩大電網公司之外僅有的一張省級電網，但它的脖子始終牢牢地被掐在國家電網手中。
與蒙西電網的窘境類似，陜西地電也因為拒絕“上劃”到國家電網而付出慘重代價。代價包括電廠審批項目受阻和與國網之間發(fā)生的爭斗。
山東魏橋雖屬自備電廠，但因其已經鋪設線路對外供電，因此其本質上也是一個小型的地方電網。發(fā)生在魏橋與鄒平電業(yè)局之間的爭斗，同樣是由于魏橋要經過國網地盤建設線路，向濱州送電，但遭到對方反對，最終兩方選擇了兵戎相見。
相比之下，身處新疆，有兵團背景的石河子電網，在獨立中和獨立后的遭遇，則明顯要幸運許多。
謹慎拓展自身生存空間
但在國家電網“一統(tǒng)天下”的大勢下，石河子堅持電網獨立并非易事。
由于地處偏遠、面積遼闊，長期以來國家電網對新疆區(qū)內電網控制相比內地省份較弱。即使是在上世紀80年代，當時的國家電力部在全國大規(guī)模上收600多個縣級地方供電企業(yè)管理權時，新疆電力市場并未在其考慮范圍之內。
直至1998年，電力行業(yè)“政企分開”，國家電力公司成為中國電力行業(yè)的“壟斷巨頭”，對疆內地方電網的強勢收網工作才真正開始。當時，新疆區(qū)內同時存在國家電網、兵團電網、水利系統(tǒng)電網、石油系統(tǒng)電網四大體系，這四大體系中，國家電網一家獨大，其他三家很小，國家電網一直想收編其他三家電網。
與石河子同屬新疆生產建設兵團的農四師，曾嘗試將伊犁河流域的一些水電廠連網，供應區(qū)域內用電，但在國家電網的壓力下，新疆水利廳最終妥協(xié)，不得不將其電網拱手讓出。主要原因就是新疆來水有季節(jié)性，一到旱季，農四師電網供電就嚴重依賴國家電網?？死斠离娋W情況與此類似，由于獨立能力不強，在某些時節(jié)或環(huán)節(jié)必須依賴國家電網，最終石油系統(tǒng)電網也被國家電網所吞并。
也正是在那時，石河子電網開始走向真正的獨立之路。獨立需要勇氣，畢竟當時央企電網“大一統(tǒng)”的決心和勢頭眾人皆知，更何況，當時的石河子電力系統(tǒng)處于整體虧損狀態(tài)，可靠性、穩(wěn)定性、企業(yè)運營能力、技術水平，沒有一樣跟國家電網在同一水平。
此外，石河子電網獨立還面臨著一個更大的壓力，即國家電網沒有強勢收網的區(qū)域都是經濟欠發(fā)達地區(qū)，以陜西地電為例，成立初期，陜西地電供電在陜西省99個縣里占2/3，但這66個縣的售電量只占全省售電量的1/3。而石河子是兵團第一大城市，是自治區(qū)和兵團對外開放的重要“窗口”。顯然，無論是從經濟利益還是示范角度，國家電網是不會答應石河子電網獨立的。
但上述壓力沒能動搖石河子爭取電網獨立的決心，當時石河子的有關負責人清楚，一旦交網，石河子將喪失電力這一絕對競爭優(yōu)勢。于是，石河子反復去跟國家電網公司溝通，但溝通一次次陷入僵局。
“2002年廠網分開以后，國網本質是躉電吃價差，輸配成本是多少誰也說不清楚，如果我把網交出去了，中間費用是多少不可控，這是兵團最擔心的問題。”天富熱電前董事長朱祖均說。最終，當時的石河子市長帶隊去國家電網表態(tài)，希望獲準獨立搞一下，如若搞不成，不妨再交網。
正是在“不撞南墻不回頭”的決心中，石河子電網邁出了獨立的第一步。但這僅僅是個開始，因為國家電網從未放棄讓石河子上交電網的念頭。由于中國的電力體制的固有現狀，即使如今石河子電網已在可靠性、穩(wěn)定性等各個方面無需依靠國網，但在很多批復環(huán)節(jié)仍需國網支持。
“因此，我們在處理問題上相對謹慎，盡可能不去觸動國網利益，在每一個細小環(huán)節(jié)都要考慮周密，不能把跟國網的關系搞僵了，合作才能真正的雙贏。”朱祖均一再強調，石河子電網長期以來抱著非常誠懇的態(tài)度與國網相處，這是原則。
因地制宜獨辟電改蹊徑
獨立地方電網的發(fā)電成本和上網電價，大多低于國家電網，這其中重要的原因，即在于國網本身既輸電也賣電的雙重角色。國網與石河子電網定位不同，國網是壟斷企業(yè)，需要賺取售電差價，但石河子電網的定位則是為當地經濟發(fā)展提供基礎電力。
廈門大學能源學教授林伯強認為，國家電網利潤來自上網電價與終端售價的差價，而這個差價怎么來，不僅價格本身不透明，計算機制也是從未對外公開。“這種不透明使得地方政府無法對未來電價形成合理預期，更無法通過發(fā)揮電力資源優(yōu)勢去發(fā)展經濟”。盡管國家發(fā)改委和電監(jiān)會針對國網輸電成本組織過數次調查，但最終沒有結論。
不過，也有人為國網喊冤。中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄就認為，小的電力系統(tǒng)，只考慮到區(qū)域內經濟發(fā)展，與國家電網要通盤考慮全國電力平衡相比，地方獨立電網沒有繳納政府性基金，不用承擔工商、居民及農業(yè)用戶之間不同電價的交叉補貼，電價自然會低。因此不能簡單對比電價，更不能簡單地認為國網和獨立電網之間是單純的利益沖突。
此外，蔡國雄也擔心，獨立電網和國家電網之間的“弱聯系”，可能無法保證其發(fā)生電力故障時的電力供應。“這就好比一個人在社會上生活，必須是相互扶持相互幫忙，否則就孤立無援，社會的各個地域也需要相互扶持和溝通。”
總結天富熱電的經驗，可以歸納如下：首先，發(fā)電、供電和調度高度一體化運作；其次，石河子將國有煤礦資產無償劃撥給天富熱電，煤電聯產；第三，剝離輔業(yè)。
朱祖均認為這三條總結有的與國家電力體制改革精神相一致，甚至是提前預見了改革趨勢：如煤電一體化、剝離輔業(yè)；但有的卻與電改精神完全背道而馳，2002年電改確定的方向是廠網分離、輸配分離，但石河子確實廠網不分，輸配一體。那么，石河子模式對于我國電力體制改革的借鑒意義又在哪里呢？
華北電力大學教授張粒子認為，石河子模式最大的意義在于，給我國電力體制改革指出了另外一條路徑，即在堅持5號文的原則下，電改應考慮到當地實際情況，電力生產和運營模式應因地制宜。如果當地發(fā)電資源豐富，發(fā)輸供一體也未嘗不是一種選擇。張粒子介紹，即便是美國，現在仍有很多州的電力體制也是發(fā)輸配一體的，以廠網分家、輸配分開的市場化改革，在特定地區(qū)不一定是最經濟的。
“電改不一定搞一刀切。”張粒子認為，電力行業(yè)的特點是，在電力工業(yè)發(fā)展初期，一個供電區(qū)域往往只有一個發(fā)輸配的壟斷主體，而當形成一定規(guī)模后，就出現了引入競爭提高效率的需求。
因此，某一地區(qū)采取何種電力體制，應考慮到三個因素：發(fā)展階段、自身資源、以及電力規(guī)模。如果某個地區(qū)裝機規(guī)模有限，那么拆分的成本和監(jiān)管的成本都會很高，拆分反而會降低效益。石河子電網實際是一個配電網，電網規(guī)模與蒙西電網不可同日而語。張粒子認為，類似新疆這樣煤炭資源豐富的地區(qū)，是可以搞石河子這種嘗試的，等當地電網發(fā)展到一定程度之后，再考慮之后的改革。
除此之外，還有業(yè)內人士認為，各地的獨立電網存在的另一個好處是，可以為將來的輸配分開提供一個物理基礎和經濟基礎。像石河子一類的配電獨立電網，由于已近運行多年，各方面經驗比較成熟，因此一旦實施廠網分開的改革，其可以作為大電網的配電網，直接參與到配電交易環(huán)節(jié)當中。
“我們且不說哪種模式是對的，石河子電網經濟效益和社會效益都很明顯，我們只要承認這個事實就行，”當記者問及石河子模式未來是否可以復制時，朱祖均認為，雖然石河子只是一個縣級市，但它還是一個帶有強烈軍墾色彩的城市，別的城市想復制石河子電網的模式，并將整個體系的利潤保持在10%，其難度將是相當之大。
