中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：盛夏時(shí)節(jié)，新一輪電力體制改革呈現(xiàn)升溫態(tài)勢(shì)。
7月13日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并在給各單位的公函中直截了當(dāng)開(kāi)宗明義：下發(fā)該《通知》就是為了“加快發(fā)用電計(jì)劃改革”。
《通知》迅速引起各方關(guān)注，有媒體在報(bào)道時(shí)稱之為“新電改出‘大招’”，電力改革提速，“計(jì)劃電”走向“市場(chǎng)電”邁出最關(guān)鍵的一步。
市場(chǎng)化改革方向明確，市場(chǎng)化交易規(guī)模將迅速提高
在“放開(kāi)兩頭、管住中間”的新電改框架下，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是改革的核心任務(wù)之一，意味著過(guò)去由地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計(jì)劃制定的模式將發(fā)生根本性改變，電網(wǎng)也不再在其中扮演主要角色，市場(chǎng)將成為電力資源配置的主要手段。
為配合《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即9號(hào)文）的實(shí)施，2015年底，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)6個(gè)配套文件，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是其中之一。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)電力企業(yè)管理》記者采訪時(shí)均表示，《通知》是《意見(jiàn)》的深化和落地，是在操作層面對(duì)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃予以明確和細(xì)化。不過(guò)，改革的推進(jìn)速度之快讓大家有些“意料之外”。
國(guó)電能源研究院戰(zhàn)略信息部副主任邵樹(shù)峰對(duì)《中國(guó)電力企業(yè)管理》說(shuō)，“要求加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的速度超出業(yè)內(nèi)的普遍預(yù)期”。有專家注意到，《通知》中多次使用“加快”、“盡快”等字眼，這說(shuō)明有關(guān)部門(mén)加快電改的意圖很強(qiáng)烈。
邵樹(shù)峰分析，發(fā)電側(cè)改革突然提速，是為了確保市場(chǎng)化交易電量的規(guī)模達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。2016年3月，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作通知（征求意見(jiàn)稿）》中提出，“不斷擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，2016年力爭(zhēng)達(dá)到本地工業(yè)用電量的30%，2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)用電量100%放開(kāi)（約占全社會(huì)用電量的72%），2020年實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電量的全部放開(kāi)（約占全社會(huì)用電量的13%）”。
但根據(jù)國(guó)家發(fā)改委7月14日新聞發(fā)布會(huì)透露的信息，2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占工業(yè)用電量的25%左右，進(jìn)度滯后于政策預(yù)期，而且隨著電量放開(kāi)的比例越來(lái)越大，改革的阻力可能也會(huì)越來(lái)越大，進(jìn)而可能會(huì)影響到2018年、2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
盡管國(guó)家發(fā)改委、能源局此次下發(fā)的《通知》尚處在征求意見(jiàn)的階段，但其中透露的信號(hào)，已經(jīng)讓行業(yè)各方感受到了市場(chǎng)電迫近的壓力。
“國(guó)家對(duì)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的決心十分堅(jiān)定，以市場(chǎng)交易為主的電改主方向更加明確?！贝筇萍瘓F(tuán)新能源有限公司政策研究員宣然此言，代表了行業(yè)的普遍看法：《通知》具體內(nèi)容可能還會(huì)有所調(diào)整，但國(guó)家加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的態(tài)度和方向是明確的。邵樹(shù)峰預(yù)測(cè)：“各地電力改革的進(jìn)程會(huì)明顯加快，市場(chǎng)化交易的規(guī)模會(huì)迅速提高。”
市場(chǎng)電的壓力與挑戰(zhàn)
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)電力企業(yè)管理》表示，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)后，將給整個(gè)電力行業(yè)帶來(lái)顛覆性的變化，發(fā)電企業(yè)受到的影響最為顯著，其中煤電企業(yè)將首當(dāng)其沖。
《通知》明確提出加快縮減煤電機(jī)組的計(jì)劃電量:一是對(duì)于現(xiàn)役煤電機(jī)組，要求各地根據(jù)實(shí)際確定煤電機(jī)組基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，最高不超過(guò)5000小時(shí)，自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組的可適當(dāng)提高；二是對(duì)于新建煤電機(jī)組，2017年3月15日之后新投產(chǎn)的，除保障性電量外不再安排發(fā)電計(jì)劃；三是對(duì)于跨省跨區(qū)煤電機(jī)組，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)的機(jī)組視同受電地區(qū)的機(jī)組參與電力平衡，與受電地區(qū)同步推進(jìn)市場(chǎng)化；沒(méi)有明確為配套電源的機(jī)組，不再保留現(xiàn)有電力電量或分電比例，通過(guò)市場(chǎng)化方式調(diào)整?！翱傮w來(lái)看，除了保障性電量以外，2018年之后，煤電機(jī)組的發(fā)電量將基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這與2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)用電量全部放開(kāi)目標(biāo)基本一致?！鄙蹣?shù)峰說(shuō)。
中國(guó)電建電力工程事業(yè)部的閆鵬表示：“當(dāng)前投資燃煤機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益分析均基于當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)及年均利用小時(shí)，大幅減少非市場(chǎng)化電量，煤電機(jī)組將更多地依賴市場(chǎng)化交易而生存，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)特別是煤電機(jī)組過(guò)剩的區(qū)域?qū)⒅苯訉?dǎo)致嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)。”
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯的局面下，發(fā)電利用小時(shí)急劇下滑，發(fā)電企業(yè)的已然形勢(shì)嚴(yán)峻。而一步步迫近的市場(chǎng)電，無(wú)疑更加大了發(fā)電企業(yè)的壓力。
“火電機(jī)組將在放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作中遭遇前所未有的巨大沖擊。火電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和電量水平可能同時(shí)出現(xiàn)下降。”大唐集團(tuán)的宣然說(shuō)：“對(duì)于原本就經(jīng)營(yíng)困難的老火力發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑將會(huì)雪上加霜，預(yù)計(jì)很快會(huì)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)危機(jī)?！?
有專家預(yù)言，未來(lái)幾年，會(huì)有一批火電企業(yè)倒閉，但市場(chǎng)最終會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。那些能夠迅速調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式、成本低效率高的企業(yè)才能殺出重圍，煥發(fā)生機(jī)。
一位發(fā)電企業(yè)人士坦言，此前，對(duì)于電改，各發(fā)電集團(tuán)普遍處于觀望狀態(tài)?，F(xiàn)在電力行業(yè)巨大變革期已經(jīng)到來(lái)，發(fā)電企業(yè)必須改變對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的認(rèn)識(shí)，加快競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略調(diào)整，才能適應(yīng)未來(lái)的電力市場(chǎng)化發(fā)展?！鞍l(fā)電企業(yè)要從跑政府、跑電網(wǎng)向跑市場(chǎng)、跑客戶轉(zhuǎn)變，從電力生產(chǎn)為主向生產(chǎn)和營(yíng)銷并重轉(zhuǎn)變，從與電網(wǎng)直接交易向與用戶直接交易轉(zhuǎn)變。”大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院的宋偉明說(shuō)。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》了解到，多家電力央企都在關(guān)注并指定專業(yè)部門(mén)研究放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的改革方案。中國(guó)華能的官方微信號(hào)專門(mén)對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀，分析其可能產(chǎn)生的影響，提出要“提早做好中長(zhǎng)期客戶資源的培養(yǎng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化電量增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)；調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，盡快推動(dòng)售電公司運(yùn)轉(zhuǎn)；嚴(yán)格控制煤電投資規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度”。
“放得開(kāi)”還要“接得住”
在采訪過(guò)程中，《中國(guó)電力企業(yè)管理》也聽(tīng)到了不少對(duì)于《通知》的意見(jiàn)建議，其中一個(gè)比較有普遍性的擔(dān)憂是，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)后，與之配套的電力市場(chǎng)建設(shè)能否及時(shí)跟上，也就是說(shuō)，計(jì)劃放開(kāi)后，市場(chǎng)能否“接得住”？
雖然《通知》第四條專門(mén)提出，“引導(dǎo)電力用戶參與市場(chǎng)交易。各地要加快放開(kāi)電力用戶參與市場(chǎng)交易，放開(kāi)規(guī)模應(yīng)與發(fā)電機(jī)組放開(kāi)容量相匹配”，但一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些表述比較籠統(tǒng)。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，包括發(fā)電和用電兩側(cè)，但《通知》顯然重心放在了發(fā)電側(cè)。
“征求意見(jiàn)稿主要內(nèi)容是放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃，而有關(guān)用電市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容很少。如果沒(méi)有用戶進(jìn)入市場(chǎng)，僅是建設(shè)一個(gè)單邊市場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)際意義。”華電內(nèi)蒙古公司營(yíng)銷部副主任孫浩表示，對(duì)未納入優(yōu)先購(gòu)電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)保底供應(yīng)，保底價(jià)格應(yīng)高于市場(chǎng)平均價(jià)格。由于對(duì)于保底價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)的幅度沒(méi)有作明確限定，這樣沒(méi)法調(diào)動(dòng)用戶進(jìn)入市場(chǎng)交易的積極性。“假如有高達(dá)1/3的市場(chǎng)交易主體不參與進(jìn)來(lái)，這樣的市場(chǎng)是殘缺的，其實(shí)際作用也不大?！?
同時(shí)，國(guó)家層面一直沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易規(guī)則。現(xiàn)在是以省為單位，交易規(guī)則互不兼容，嚴(yán)重制約省際之間和跨區(qū)域之間的電力交易。
鑒于此，多位業(yè)內(nèi)人士都強(qiáng)調(diào)，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)必須與電力市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合，二者節(jié)奏要統(tǒng)一。
業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心的另外一個(gè)問(wèn)題是，地方政府在制定交易規(guī)則的時(shí)候，大多是站在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地企業(yè)利益的角度，可能會(huì)使整個(gè)電力行業(yè)利益受損；建議國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局等國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方政府的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管。
從計(jì)劃電走向市場(chǎng)電，加快電力市場(chǎng)化改革，最終目的是實(shí)現(xiàn)能源革命，這是根本。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)電力體制改革的同時(shí)，還需要協(xié)調(diào)推進(jìn)電力消費(fèi)、電力供給和電力技術(shù)革命。市場(chǎng)電的落地，電力企業(yè)需要從傳統(tǒng)的單一能源生產(chǎn)型向能源服務(wù)與生產(chǎn)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，新能源也需要能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐逐步發(fā)展成為主體供應(yīng)能源。
