中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著用電量增速趨緩、電力供需整體寬松，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模趨增的煤電行業(yè)面臨著裝機(jī)過剩，利用小時(shí)數(shù)逐年下降的“矛盾”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景之下，煤電行業(yè)也面臨過剩產(chǎn)能淘汰的“抉擇”。
9月23日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》，取消了15項(xiàng)、1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。根據(jù)文件中的附件顯示，單臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量均在20萬(wàn)千瓦及以上，其中涉及60萬(wàn)千瓦的機(jī)組為三臺(tái)，百萬(wàn)千瓦的機(jī)組有五臺(tái)。
根據(jù)梳理，這15個(gè)被取消的項(xiàng)目分別涉及五大發(fā)電企業(yè)中的國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和華電集團(tuán)。此外，晉能集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、廣州發(fā)展(8.250, 0.01, 0.12%)集團(tuán)、新礦集團(tuán)、香港美亞公司的項(xiàng)目也面臨取消。
其中，國(guó)電集團(tuán)受到的影響最大，其投資的五個(gè)項(xiàng)目共計(jì)650萬(wàn)千瓦裝機(jī)被取消;大唐集團(tuán)三個(gè)項(xiàng)目、190萬(wàn)千瓦裝機(jī)被取消;華電集團(tuán)一個(gè)項(xiàng)目、30萬(wàn)千瓦裝機(jī)被取消。晉能集團(tuán)兩個(gè)項(xiàng)目，140萬(wàn)千瓦裝機(jī)被取消。剩下的項(xiàng)目分屬華潤(rùn)集團(tuán)、廣州發(fā)展集團(tuán)、新礦集團(tuán)、香港美亞公司。
而這15個(gè)項(xiàng)目的取消并非征兆全無(wú)。
“近兩年產(chǎn)能釋放比較快，從去年開始，由于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況不佳，用電量的增速比較緩慢，大量電廠處于半負(fù)荷的狀態(tài)，用電量比較低，煤電產(chǎn)能過剩的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)?！敝杏钯Y訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》就提出了應(yīng)“嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)?！钡囊??！锻ㄖ分赋鰧?duì)于經(jīng)電力電量平衡測(cè)算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。另外，對(duì)于經(jīng)電力電量平衡測(cè)算確有電力缺口的省份，則優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項(xiàng)目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)作用，并采取加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等措施，減少對(duì)新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的需求。
被取消的項(xiàng)目分別位于吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū))。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》中的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的劃分，上述省份皆為電力冗余地區(qū)。
中電聯(lián)發(fā)布的《2016年1-8月電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)低迷，火電的平均利用小時(shí)降幅持續(xù)擴(kuò)大。1-8月份，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)2507小時(shí)，同比降低173小時(shí)。其中，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)2727小時(shí)，同比降低228小時(shí)。與此對(duì)應(yīng)的是，基建新增裝機(jī)規(guī)模同比增加，火電新增裝機(jī)規(guī)模同比增加。數(shù)據(jù)顯示，1-8月份，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6853萬(wàn)千瓦。其中，火電2875萬(wàn)千瓦。
此前，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》也佐證了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)。《研究》顯示中國(guó)將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩，造成約7000億元投資成本浪費(fèi)。僅2012-2014年，中國(guó)通過環(huán)評(píng)審批的煤電項(xiàng)目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過1.23億千瓦。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力也曾在4月份的會(huì)上指出，近年來(lái)我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾?，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超五千萬(wàn)千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年，我國(guó)煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
“下游過剩與煤炭過剩具有關(guān)聯(lián)性，上下游環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)能過剩的情況也是相互關(guān)聯(lián)的?！敝杏钯Y訊煤炭行業(yè)關(guān)大利表示。
國(guó)家能源局此次明確表示，取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模滾入相應(yīng)省(區(qū))未來(lái)電力電量平衡，嚴(yán)禁自行將取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)(建設(shè))的，要立即取消，并停止建設(shè)。
毫無(wú)疑問，“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施對(duì)于非化石電力占比的降低也有所幫助。國(guó)家發(fā)改委能源研究所等機(jī)構(gòu)在北京舉行的G20能效論壇上聯(lián)合發(fā)布“重塑能源：中國(guó)”項(xiàng)目成果報(bào)告顯示：通過重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，到2050年，中國(guó)一次能源需求量?jī)H比2010年增長(zhǎng)1%;在重塑情景下，2050年中國(guó)非化石電力占全國(guó)電力消費(fèi)的比重可達(dá)82%，其中，可再生能源將提供68%的發(fā)電量;中國(guó)有望2025年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，2050年二氧化碳排放水平將比2010年降低42%。
