中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月8日，中國(guó)財(cái)政部對(duì)外發(fā)布關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)，點(diǎn)名了五家嚴(yán)重騙補(bǔ)的典型企業(yè)。
在調(diào)查啟動(dòng)將近7個(gè)月后，騙補(bǔ)調(diào)查報(bào)告和騙補(bǔ)企業(yè)名單終于部分公開(kāi)，僅披露的五家企業(yè)騙補(bǔ)金額就超過(guò)10億元。
而一份未經(jīng)權(quán)威部門確認(rèn)的更詳細(xì)“騙補(bǔ)名單”也浮出水面，按照該名單，被調(diào)查的93家企業(yè)中有72家企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼資金92.7億元。
如果這份完整版騙補(bǔ)名單屬實(shí)，則意味著占中央財(cái)政撥付新能源汽車補(bǔ)貼近1/3的資金被套取。
僅僅從財(cái)政部公布的信息看，騙補(bǔ)的規(guī)模也是超乎外界預(yù)計(jì)的。業(yè)內(nèi)有說(shuō)法稱，騙補(bǔ)調(diào)查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院之后，李克強(qiáng)總理親自批示徹查。
與此同時(shí)，張維迎、林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者發(fā)生“論戰(zhàn)”，這次的焦點(diǎn)是一直備受爭(zhēng)議的“產(chǎn)業(yè)政策”，張維迎抨擊“產(chǎn)業(yè)政策從無(wú)知走向無(wú)恥”，而林毅夫則認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功”。
業(yè)界與學(xué)界預(yù)測(cè)，以新能源汽車補(bǔ)貼亂象整頓為契機(jī)，中央著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策走向，這或?qū)⒂绊懕据喼袊?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。
騙補(bǔ)大調(diào)查
新能源汽車產(chǎn)業(yè)是中國(guó)大陸確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺(tái)了支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購(gòu)買使用新能源汽車。
自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。
這促使中國(guó)新能源汽車迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2009年，中國(guó)新能源汽車銷量不足500輛；2015，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛，銷售約44萬(wàn)輛，中國(guó)已成為全球新能源汽車保有量最大的國(guó)家。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年1-7月，新能源汽車產(chǎn)銷21.5萬(wàn)輛和20.7萬(wàn)輛，同比繼續(xù)猛增119.8%和122.8%。
以宇通客車為例，2015年其累計(jì)完成客車銷售67018輛，實(shí)現(xiàn)歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)35.35億元。但宇通獲得國(guó)家和地方政府的新能源汽車補(bǔ)貼高達(dá)68.565億元，這意味著，如果扣除政府補(bǔ)貼，宇通客車在2015年實(shí)際是虧損的。
與此同時(shí)，電動(dòng)車廠家“騙補(bǔ)”已是行業(yè)公開(kāi)的秘密，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已淪為“補(bǔ)貼爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。
“電動(dòng)車的補(bǔ)貼力度很大，北京一輛電動(dòng)車補(bǔ)貼10萬(wàn)元左右，約占汽車總價(jià)的40%。結(jié)果是，企業(yè)騙補(bǔ)的動(dòng)力非常強(qiáng)，泥沙俱下，不管有沒(méi)有能力制造電動(dòng)車的企業(yè)都紛紛進(jìn)入?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所馮立果副研究員告訴記者。
據(jù)中國(guó)財(cái)政部所屬媒體報(bào)道，中國(guó)大陸目前有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)169家，以2015年當(dāng)年38萬(wàn)輛的銷量，平均到每個(gè)企業(yè)的銷量只有1953輛，其中不排除只有百輛甚至幾十輛銷量的企業(yè)。而日本一家企業(yè)每年賣出的新能源汽車就達(dá)15萬(wàn)輛之多。
在新能源汽車的市場(chǎng)占比中，開(kāi)發(fā)成本低、技術(shù)含量低的小微電動(dòng)車占66%的份額，高技術(shù)含量全新電動(dòng)車占比則不到20%。
據(jù)新華信公司的調(diào)查顯示，近八成購(gòu)車者選擇新能源汽車的前兩大決定因素是：牌照優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，而節(jié)能環(huán)保卻排在末尾；在選擇品牌和車型的決定因素中，補(bǔ)貼數(shù)額排在首位，至于百公里耗電量，消費(fèi)者普遍并不在意。
不僅如此，由于中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼基本投放在整車銷售上，以致充電樁、充電站等建設(shè)至今處于跛腳狀態(tài)。
可見(jiàn)，對(duì)新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的初衷并未實(shí)現(xiàn)。車企和消費(fèi)者等各方反而對(duì)補(bǔ)貼患上依賴癥。
1月20日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委宣布啟動(dòng)新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查。對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。
4月，國(guó)務(wù)院辦公廳組建督察小組，騙補(bǔ)調(diào)查升級(jí)。新能源汽車騙補(bǔ)首次成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重要議題。
上半年，國(guó)家層面先后組織了三次調(diào)查。
期間，據(jù)陸媒報(bào)道，比亞迪汽車南京尚迪店總經(jīng)理劉某自縊身亡，傳聞該經(jīng)理留下遺書稱自殺與新能源騙補(bǔ)有關(guān)。蘇州金龍總經(jīng)理吳某去世，同樣有消息傳出其為跳樓自殺，可能是騙補(bǔ)調(diào)查壓力所致。
7月6日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持的“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)”在西安舉行。出席者為來(lái)自國(guó)務(wù)院以及央行、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國(guó)資委等10部委官員，28個(gè)新能源汽車重點(diǎn)推廣省市區(qū)官員，以及主要新能源車企高層代表。
會(huì)議上，國(guó)資委主任肖亞慶宣讀了督察報(bào)告的主要內(nèi)容。報(bào)告首次承認(rèn)，的確存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)。方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車輛符合規(guī)定，不過(guò)賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。
根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，對(duì)5個(gè)典型企業(yè)的處理方式包括：取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述處理有“避重就輕”之嫌。事實(shí)上，該騙補(bǔ)調(diào)查報(bào)告完成后，由于牽涉多方利益，遲遲未能公布。
某些地方政府及公交公司為完成計(jì)劃及盡快將補(bǔ)貼指標(biāo)上報(bào)，不惜使用“違規(guī)”手段進(jìn)行“推廣應(yīng)用”，而這些數(shù)字根本就沒(méi)有應(yīng)用或者應(yīng)用數(shù)目根本達(dá)不到上報(bào)數(shù)量。
地方政府、應(yīng)用單位、整車廠三者在補(bǔ)貼支付環(huán)節(jié)處于三角關(guān)系，無(wú)論是應(yīng)用單位使用數(shù)量申報(bào)、車企補(bǔ)貼申請(qǐng)、財(cái)政部補(bǔ)貼發(fā)放，地方政府均處于核心地位。
補(bǔ)貼制度應(yīng)如何改進(jìn)
“必須進(jìn)行全面深刻的反思，而不是簡(jiǎn)單處理幾個(gè)企業(yè)就了事?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)石耀東告訴記者。
在他看來(lái)，這次事件顯然暴露出監(jiān)管漏洞。政策實(shí)施過(guò)程，政府往往關(guān)注前置性的準(zhǔn)入審批等，但事中、事后監(jiān)管缺乏?！安荒軗芟洛X就完事了?！?
據(jù)悉，車體長(zhǎng)度6-8米是新能源汽車騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)。2013-2015年度，中國(guó)對(duì)于該領(lǐng)域公交客車推廣并沒(méi)有設(shè)立嚴(yán)格的車輛參數(shù)，也就是車輛實(shí)際續(xù)航里程。符合6-8米范圍的新能源客車，只要安裝電池，均可享受國(guó)家與地方政府各30萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
石耀東建議，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)車輛生產(chǎn)、交付、使用和補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，并接受全社會(huì)監(jiān)督。“補(bǔ)貼資金來(lái)自納稅人，必須受到納稅人的監(jiān)督?！?
工信部部長(zhǎng)苗圩對(duì)于新能源汽車騙補(bǔ)的問(wèn)題則表示，騙補(bǔ)的錢一定要扣回來(lái)！
這顯然將對(duì)行業(yè)形成極大震懾。不過(guò)，考慮到騙補(bǔ)的普遍性，追討可能是一項(xiàng)政策成本高的行政行為，“追回的補(bǔ)貼可能都沒(méi)有打擊騙補(bǔ)的成本高。不過(guò)打擊騙補(bǔ)可以給執(zhí)法部門帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)。”馮立果說(shuō)，亡羊補(bǔ)牢可能更為重要。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲就公開(kāi)表示，“在補(bǔ)貼政策上，財(cái)政部將建立遴選和淘汰機(jī)制，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用?！?
財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員張連起告訴記者，新能源汽車補(bǔ)貼應(yīng)由？生產(chǎn)方改為？消費(fèi)者，以避免廠家在未銷售的情況下騙補(bǔ)、尋租。原來(lái)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼也經(jīng)歷過(guò)從補(bǔ)生產(chǎn)方到補(bǔ)消費(fèi)方的轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，中國(guó)財(cái)政部已經(jīng)計(jì)劃對(duì)新能源汽車落實(shí)補(bǔ)貼政策“退坡”（補(bǔ)貼比例逐年調(diào)低）。
去年財(cái)政部發(fā)布補(bǔ)貼政策，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。
9月8日，天津市下發(fā)了地方文件，今年購(gòu)買新能源車可拿到國(guó)家補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元、本市補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元。明年國(guó)家補(bǔ)貼將退20%，天津補(bǔ)貼變成70%，補(bǔ)貼減少至6.12萬(wàn)元。
“補(bǔ)貼力度逐漸減小，就可以倒逼企業(yè)聚焦研發(fā)和市場(chǎng)，而非依賴補(bǔ)貼。”石耀東解釋。
他也建議，對(duì)新能源汽車扶持政策應(yīng)更多元，非財(cái)政補(bǔ)貼諸如碳排放積分、油耗積分、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、路權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)等等。“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否一定要求很高的資金、產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)？其實(shí)他們可以變通，比如OEM模式?！?
根據(jù)美國(guó)加州零排放汽車法案，汽車企業(yè)銷售車輛中必須含有一定比例的零排放或者部分零排放車輛，不同的車型可以獲得不同的積分。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每個(gè)積分罰款5000美元。不達(dá)標(biāo)廠商除繳納罰款外，還可以通過(guò)購(gòu)買達(dá)標(biāo)廠商富余的積分抵扣，購(gòu)買價(jià)格由雙方商定。“特斯拉做車本身不賺錢，積分交易是一個(gè)重要贏利點(diǎn)?！?
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼向記者介紹了另一種可行的補(bǔ)貼方式：政府給企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，實(shí)際上是另一種形式的“貨幣”，企業(yè)可以用此與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，完成創(chuàng)新活動(dòng)。
2004年以來(lái)，“創(chuàng)新券”在歐洲得到了廣泛的推廣，包括意大利、荷蘭等十余個(gè)國(guó)家相繼出臺(tái)了“創(chuàng)新券”政策，以扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。荷蘭在此方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)?！啊畡?chuàng)新券’只能用于購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)，政府投入被挪作他用的現(xiàn)象得以避免。”
需要更聰明的產(chǎn)業(yè)政策
9月14日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人趙辰昕對(duì)近期產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)回應(yīng)稱，各國(guó)確實(shí)都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。舉一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的例子，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如美國(guó)提出了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，日本實(shí)行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國(guó)也發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”。
同時(shí)，他也坦承，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策“也存在一些迫切需要解決的突出難題”，“確實(shí)有必要統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型”。
對(duì)于聰明有效的產(chǎn)業(yè)政策，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫曾向記者詳述其相關(guān)研究。他分析稱，二戰(zhàn)后，后發(fā)國(guó)家（包括中國(guó)大陸）普遍認(rèn)為，要擺脫貧困就必須發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)（重工業(yè)優(yōu)先），這實(shí)際違背了比較優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有自生能力；當(dāng)時(shí)被認(rèn)為最沒(méi)有希望的一些東亞經(jīng)濟(jì)體，在五六十年代采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，從勞動(dòng)密集型中小產(chǎn)業(yè)起步，取得了持續(xù)快速的增長(zhǎng)。
通過(guò)對(duì)比，他總結(jié)認(rèn)為：各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，遵循比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)原理，這樣能實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的增長(zhǎng)與積累，結(jié)果要素稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢(shì)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便不斷接近發(fā)達(dá)國(guó)家。這個(gè)過(guò)程中政府不能無(wú)為而治，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，解決外部性與協(xié)調(diào)性問(wèn)題，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排等。
按照中等收入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿的差距，林毅夫?qū)a(chǎn)業(yè)分為五種類型——追趕型產(chǎn)業(yè)、國(guó)際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、退出型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)、國(guó)防安全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。
后發(fā)國(guó)家主要的是追趕型產(chǎn)業(yè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，成功的追趕國(guó)家通常是找當(dāng)前人均收入按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算是兩到三倍、過(guò)去二三十年發(fā)展很好的經(jīng)濟(jì)體作為參照，他們的產(chǎn)業(yè)很可能就是追趕國(guó)家的潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
這時(shí)參照經(jīng)濟(jì)體的資本快速積累，工資快速上升，原本符合其比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)很快就會(huì)變成其夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也就成為追趕國(guó)家的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。如果私營(yíng)企業(yè)有積極性進(jìn)入，政府就需要因勢(shì)利導(dǎo)，解決相關(guān)外部性和相應(yīng)的軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
對(duì)于國(guó)際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)（如量子通信）、彎道超車型產(chǎn)業(yè)（如新能源汽車）、國(guó)防安全戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)（如航空發(fā)動(dòng)機(jī)），也都需要政府的相應(yīng)支持，而非完全無(wú)為而治。
李鋼也強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制均可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，兩種手段各有其適用的產(chǎn)業(yè)空間。
通過(guò)研究美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，表明在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，非市場(chǎng)化激勵(lì)是促成企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α０l(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段雖然對(duì)創(chuàng)新主要采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，但在其發(fā)展的早期階段都會(huì)頻繁地借助于國(guó)有企業(yè)。
“美國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制并非是單純的采用市場(chǎng)激勵(lì)抑或是非市場(chǎng)激勵(lì)，而是二者的有機(jī)結(jié)合，政府在合適的時(shí)機(jī)充當(dāng)不同的角色?！?
以美國(guó)民間航天產(chǎn)業(yè)為例。4月8日，美國(guó)太空探索技術(shù)公司的“龍”飛船攜帶首個(gè)試驗(yàn)性充氣式太空艙飛向國(guó)際空間站。此次發(fā)射的運(yùn)載火箭第一級(jí)在一艘無(wú)人船上成功實(shí)現(xiàn)軟著陸，這在火箭回收史上還是第一次。一旦此項(xiàng)技術(shù)成熟，火箭發(fā)射成本將有望降到現(xiàn)在的百分之一。
近年來(lái)，在美國(guó)航天局等政府機(jī)構(gòu)的支持下，美國(guó)軌道ATK公司、內(nèi)華達(dá)山公司、藍(lán)色起源公司等一批美國(guó)私營(yíng)航天企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，太空探索技術(shù)公司更是其中的佼佼者。
美國(guó)近10年來(lái)先后制定《國(guó)家航天政策》《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》《鼓勵(lì)私營(yíng)航空航天競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)業(yè)法》和《商業(yè)航天法》等，同時(shí)出臺(tái)一系列支持商業(yè)航天發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃，并讓美國(guó)航天局通過(guò)派駐技術(shù)人員和專利轉(zhuǎn)讓等方式，幫助私企發(fā)展和驗(yàn)證關(guān)鍵航天技術(shù)。
不過(guò)，石耀東也承認(rèn)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思。“至少對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)上有更聰明的人去發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)更有未來(lái)，不需要政府扶持，需要的是風(fēng)投、規(guī)范的資本市場(chǎng)，這在相當(dāng)程度能替代政策的作用。美國(guó)硅谷就是例子，互聯(lián)網(wǎng)燒錢也是例子，華為補(bǔ)貼自己的芯片也是例子。”他建議，政府在積極推行產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，更應(yīng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需短板，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，“這是更大的產(chǎn)業(yè)政策”。
